【智庫(kù)研報(bào)】高質(zhì)量發(fā)展需要頂層設(shè)計(jì)

問(wèn)題：高質(zhì)量發(fā)展有共識(shí)無(wú)方案

　　黨的十九大首次提出高質(zhì)量發(fā)展的新論述，中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這是目標(biāo)導(dǎo)向、發(fā)展規(guī)律、發(fā)展階段、現(xiàn)實(shí)狀況等多因素疊加，給進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)百年征程下半程的中國(guó)提出的新時(shí)代重大發(fā)展命題。

　　關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)務(wù)院副總理、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴此前在達(dá)沃斯論壇上有過(guò)這樣的闡述：中國(guó)未來(lái)幾年經(jīng)濟(jì)政策的頂層設(shè)計(jì)就是要實(shí)施好一個(gè)總的要求、圍繞一條主線、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。一個(gè)總的要求就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，今后幾年中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、結(jié)構(gòu)政策、改革政策、社會(huì)政策都將圍繞這個(gè)總的要求來(lái)制定、來(lái)展開(kāi)。高質(zhì)量發(fā)展的主要內(nèi)涵，其實(shí)就是從總量擴(kuò)張向結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變，就是從“有沒(méi)有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。

　　在高質(zhì)量發(fā)展新理念、新導(dǎo)向的指引下，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)將迎來(lái)持續(xù)漸進(jìn)的變革，包括傳統(tǒng)的思維方式、行為模式、格局與結(jié)構(gòu)都將在日新嬗變中最終斗轉(zhuǎn)星移。其中，石油和化工等產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)也將迎來(lái)改弦更張的重大變革，一些領(lǐng)域甚至不排除發(fā)生顛覆性、重構(gòu)性的深刻變化。

　　古今中外歷史上，每逢重大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革，“約法三章”“立木建信”式的革故鼎新之舉都必不可少。新時(shí)代下的高質(zhì)量發(fā)展，呼喚新風(fēng)尚、新價(jià)值體系和新的思維模式、行為準(zhǔn)則，而引領(lǐng)這一切的，是需要我們盡快出臺(tái)一整套的頂層設(shè)計(jì)方案。

　　目前全國(guó)上下關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的口口相傳甚為熱烈，從石油和化工行業(yè)來(lái)看同樣如此，高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為政治正確與意識(shí)形態(tài)正確。但具體到什么是高質(zhì)量發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展包括哪些要素和參照指標(biāo)、高質(zhì)量發(fā)展前景如何、新舊發(fā)展階段要如何銜接和跨越……對(duì)這些關(guān)鍵問(wèn)題業(yè)界還莫衷一是。建立全國(guó)、全行業(yè)及相關(guān)管理部門(mén)、地方政府高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、考評(píng)考核體系和產(chǎn)業(yè)政策框架等，意義重大、時(shí)間緊迫。

形勢(shì)：高質(zhì)量發(fā)展已形成全球共振

　　當(dāng)前世界正在發(fā)生深刻變革，反映到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施制造業(yè)回歸和再工業(yè)化戰(zhàn)略，在經(jīng)過(guò)數(shù)十年實(shí)業(yè)空心化的試錯(cuò)后，正在向?qū)崢I(yè)立國(guó)的正途回歸，并試圖重新奪取基礎(chǔ)工業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)的世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。與此同時(shí)，全球主要經(jīng)濟(jì)體圍繞人工智能新的陣地戰(zhàn)場(chǎng)，都在竭盡全力拼搶全球第四次產(chǎn)業(yè)革命的先機(jī)和前沿陣地。我們梳理了世界主要經(jīng)濟(jì)體近年來(lái)提出的“治國(guó)方略”，從中可以清晰地看到未來(lái)世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)方向。

世界主要經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略

　　圍繞人工智能、新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、先進(jìn)制造業(yè)等著眼于未來(lái)的產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和博弈空前加劇。以美國(guó)最為典型，特朗普?qǐng)?zhí)掌美國(guó)兩年多以來(lái)，已深刻改造美國(guó)、并影響世界產(chǎn)業(yè)格局和發(fā)展趨勢(shì)。他在2019國(guó)情咨文中指出：“在整個(gè)任期內(nèi)，我的政府在短時(shí)間內(nèi)削減了比任何其他政府更多的法規(guī)。由于稅收和法規(guī)的歷史性減少，公司正在大量回歸我們的國(guó)家。”“我們引發(fā)了美國(guó)能源革命。美國(guó)現(xiàn)在是世界上最大的石油和天然氣生產(chǎn)國(guó)。現(xiàn)在，65年來(lái)我們第一次成為能源凈出口國(guó)。”此外，美國(guó)挑起的中美貿(mào)易摩擦，說(shuō)到底其實(shí)也是兩個(gè)大國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的較量，尤其是對(duì)世界能源等系統(tǒng)性支柱產(chǎn)業(yè)和人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)未來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)。

　　從石油和化工行業(yè)來(lái)看，在全球戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)下，圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)和布局未來(lái)的競(jìng)逐也已如火如荼。全球化工業(yè)老大巴斯夫2018年11月發(fā)布了全新的企業(yè)戰(zhàn)略，圍繞提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略目標(biāo)，明確新戰(zhàn)略的首要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售額和銷(xiāo)售量的增長(zhǎng)，在實(shí)現(xiàn)高于全球化工生產(chǎn)水平的銷(xiāo)售額和銷(xiāo)售增速的同時(shí)，要使不計(jì)特殊項(xiàng)目的息稅、折舊及攤銷(xiāo)前利潤(rùn)每年提高3~5個(gè)百分點(diǎn)，每股股息逐年有所增加，并在實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)的同時(shí)，維持CO2排放總量不變等。針對(duì)全球化工產(chǎn)業(yè)寡頭化以及終端化學(xué)品產(chǎn)業(yè)越來(lái)越專(zhuān)業(yè)化、以提供整體解決方案為導(dǎo)向的發(fā)展趨勢(shì)，美國(guó)兩大化工巨頭陶氏和杜邦在醞釀籌備近2年后，于2017年8月成功完成對(duì)等合并，整合為“陶氏杜邦”。新的巨無(wú)霸隨即按照專(zhuān)業(yè)化、模塊化的原則被拆分為農(nóng)業(yè)、材料科學(xué)、特種產(chǎn)品三個(gè)部門(mén)，三家公司各自均將擁有明確的專(zhuān)注點(diǎn)、適當(dāng)?shù)馁Y本結(jié)構(gòu)、明晰的投資理念、規(guī)模優(yōu)勢(shì)以及在創(chuàng)新方面的專(zhuān)注性投資，以更好地向客戶(hù)提供卓越的整體解決方案。

　　看得出來(lái)，不論是國(guó)家間還是化工等產(chǎn)業(yè)巨頭間，不論是迭代升級(jí)以提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、還是搶占布局未來(lái)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)，其實(shí)都是以提高質(zhì)量和效益、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為世界潮流、形成全球共振，中國(guó)走向高質(zhì)量發(fā)展并非孤立事件，而是裹挾在一個(gè)大的系統(tǒng)、一種大的趨勢(shì)下順勢(shì)而為的行動(dòng)自覺(jué)。

　　同時(shí)不可否認(rèn)，中國(guó)轉(zhuǎn)型走高質(zhì)量發(fā)展新路，相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家而言形勢(shì)更加迫切。如果說(shuō)西方高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)擊最主要特征的發(fā)揮主觀能動(dòng)性，力爭(zhēng)由好走向更好;那么中國(guó)的高質(zhì)量發(fā)展闖關(guān)，更重要的是現(xiàn)實(shí)所需、形勢(shì)所迫。國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)增速?gòu)母咚僭鲩L(zhǎng)轉(zhuǎn)向中速增長(zhǎng)的新常態(tài)，中國(guó)從近9000美元的中等收入向1.2萬(wàn)美元以上的高等收入國(guó)家跨越，國(guó)民消費(fèi)升級(jí)和幸福感提升的愿望強(qiáng)烈，產(chǎn)業(yè)需要由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這些都需要增長(zhǎng)方式加快從高速度增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。沒(méi)有高質(zhì)量發(fā)展，宏偉的“中國(guó)夢(mèng)”將無(wú)所依托;沒(méi)有高質(zhì)量發(fā)展，跨越進(jìn)入世界石化強(qiáng)國(guó)的藍(lán)圖將成為空中樓閣。

任務(wù)：構(gòu)建國(guó)際視野下的高質(zhì)量發(fā)展頂層設(shè)計(jì)

　　世界大勢(shì)，浩浩蕩蕩。1842年，有感于中英鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)中中方的慘敗，憂(yōu)國(guó)憂(yōu)民的魏源著就50卷《海國(guó)圖志》，第一次系統(tǒng)地主張中國(guó)已經(jīng)落后于世界發(fā)展大勢(shì)，應(yīng)抓緊學(xué)習(xí)西方國(guó)家的科學(xué)技術(shù)，并提出了“師夷長(zhǎng)技以制夷”的中心思想。《海國(guó)圖志》不僅掀開(kāi)了近代中國(guó)看世界、學(xué)西方的歷史序幕，同時(shí)也為日本的明治維新提供了思想啟蒙。

　　1978年中國(guó)開(kāi)啟改革開(kāi)放的偉大探索實(shí)踐，其中一個(gè)支點(diǎn)也是向世界看、向先進(jìn)者學(xué)。在這一方針指引下，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放和國(guó)際化進(jìn)程日新月異，中國(guó)石化產(chǎn)業(yè)在與全球產(chǎn)業(yè)的交融互促中實(shí)現(xiàn)了一次次騰飛。尤其是2001年中國(guó)加入WTO，中國(guó)石化產(chǎn)業(yè)得以無(wú)縫接駁世界石化市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的裂變更是一日千里。

　　到了當(dāng)下，很多業(yè)內(nèi)人士可能會(huì)樂(lè)觀地說(shuō)，我們已經(jīng)不需要再向外看、向外學(xué)，或者說(shuō)中國(guó)石化產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程已經(jīng)頗有成就，向外看、向外學(xué)已經(jīng)不再那么緊迫。與此恰恰相反，我們研究團(tuán)隊(duì)堅(jiān)定地認(rèn)為，中國(guó)和石化行業(yè)當(dāng)前需要開(kāi)啟近代以來(lái)第三次向外看、向優(yōu)秀者學(xué)的高潮，不這樣則不足以徹底轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新軌道、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)強(qiáng)業(yè)的夢(mèng)想。

　　改革開(kāi)放40年來(lái)，我們確實(shí)在“引進(jìn)來(lái)”“走出去”方面頗有建樹(shù)，中國(guó)石化產(chǎn)業(yè)“買(mǎi)全球、賣(mài)全球”格局已經(jīng)維持多年，中國(guó)石化企業(yè)的對(duì)外投資也遍及世界。但我們依然認(rèn)為，國(guó)人對(duì)世界形態(tài)、大勢(shì)的理解和把握，國(guó)內(nèi)石化業(yè)界對(duì)全球產(chǎn)業(yè)體系的了解和理解、對(duì)先進(jìn)國(guó)家的認(rèn)識(shí)和認(rèn)知，還是膚淺、狹隘和片面。碎片化的走馬觀花，識(shí)一隅而不識(shí)全貌，致使我們不僅在“走出去”的過(guò)程中面臨著極大的風(fēng)險(xiǎn)，也極大地限制了我們集采眾長(zhǎng)、全面學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的能力和空間。

　　在此，我們研究團(tuán)隊(duì)旗幟鮮明地主張，全行業(yè)睜開(kāi)眼看世界，系統(tǒng)地研究學(xué)習(xí)美國(guó)、歐洲、日韓等國(guó)家和地區(qū)，尤其是要全面對(duì)標(biāo)美國(guó)石化產(chǎn)業(yè)，加快比學(xué)趕超進(jìn)程。

　　不同于輕工、汽車(chē)等傳統(tǒng)制造業(yè)的相對(duì)沒(méi)落，石化業(yè)自工業(yè)革命以來(lái)始終是美國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)。目前，美國(guó)依然是全球石化產(chǎn)業(yè)的重要引擎，不僅總體產(chǎn)值規(guī)模居世界第一，而且還是全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的策源地，在新能源、新材料、高端原料和專(zhuān)用化學(xué)品等領(lǐng)域有著極強(qiáng)的實(shí)力和領(lǐng)導(dǎo)力。近幾年，美國(guó)頁(yè)巖氣革命大獲成功，其油氣產(chǎn)量時(shí)隔30多年再次登頂世界第一，不僅打破了長(zhǎng)期作為油氣資源進(jìn)口國(guó)的局面，而且成為全球油氣和石化產(chǎn)品凈出口國(guó)。這無(wú)不說(shuō)明，美國(guó)石化產(chǎn)業(yè)依然動(dòng)力十足，在未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)將在全球石化市場(chǎng)發(fā)揮主導(dǎo)性作用。

　　學(xué)習(xí)對(duì)標(biāo)美國(guó)石化產(chǎn)業(yè)，要求我們不僅要解剖麻雀似地精細(xì)分析埃克森美孚、陶氏杜邦 、PPG、孟山都、亨斯邁、美盛等領(lǐng)先的美國(guó)石化企業(yè)樣本，為加快建設(shè)世界一流的中國(guó)石化企業(yè)軍團(tuán)提供參照指引，更要系統(tǒng)地研究分析美國(guó)的石化產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)、稅費(fèi)和要素、市場(chǎng)狀況、投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等。不僅要客觀承認(rèn)美國(guó)石化產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大，更要分析研究其強(qiáng)大的根源在哪里、其獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)和可取之處又有哪些，只有洞若觀火并取其精華，才能讓中國(guó)石化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)少走彎路、少出現(xiàn)失誤。

　　當(dāng)然，全面學(xué)習(xí)對(duì)標(biāo)美國(guó)石化產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也不可忽視兩者國(guó)情和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異，必須強(qiáng)調(diào)各自特色和差異化比較優(yōu)勢(shì)。比如，美國(guó)油氣產(chǎn)量再次躍居世界第一，其“油頭”化學(xué)工業(yè)擁有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì) ，而中國(guó)油氣產(chǎn)量已多年停滯不前，一些老油田穩(wěn)產(chǎn)的難度越來(lái)越大，新的重大油氣勘探發(fā)現(xiàn)明顯放緩，在油氣資源優(yōu)先民用的背景下，“油頭”化工發(fā)展受到越來(lái)越大的抑制。再比如，美國(guó)煤炭作為“老舊污”資源長(zhǎng)期不受重視，而在中國(guó)煤炭不僅是主力能源，還是越來(lái)越重要的化工原料。中國(guó)在全球首創(chuàng)建設(shè)起大規(guī)模的煤炭清潔化利用產(chǎn)業(yè)體系，現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)就是典型代表，充分體現(xiàn)了尊重國(guó)情和資源稟賦，注重發(fā)揮差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。還有，中美新能源和新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迥異，對(duì)油氣和化工業(yè)的影響也將大相徑庭。

　　唯有睜眼看世界，既看清楚與世界先進(jìn)者的差距、又明晰自身的特色特長(zhǎng)，我們才能構(gòu)建彰顯時(shí)代精神、富有前瞻性的高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。改革開(kāi)放40年給我們一個(gè)重要的啟示是繼續(xù)深化改革、持續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放，而加快構(gòu)建國(guó)際視野下的高質(zhì)量發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，既是深化改革的要義，也是擴(kuò)大開(kāi)放的體現(xiàn)。

建議：三措并舉 協(xié)同推進(jìn) 試點(diǎn)先行

　　建立高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

　　中國(guó)石油和化工行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，有必要同時(shí)遵循兩套標(biāo)準(zhǔn)體系，在縱向上自己跟自己比，在橫向上跟世界上的先進(jìn)國(guó)家比。從縱向來(lái)看，高質(zhì)量發(fā)展要遵循一些通行的原則標(biāo)準(zhǔn)，在貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念的前提下，考察是否有助于促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)效益是否顯著、技術(shù)是否先進(jìn)、創(chuàng)新能力是否突出、產(chǎn)品質(zhì)量是否優(yōu)良、品牌是否有影響力、管理和理念是否先進(jìn)、安全環(huán)保是否本質(zhì)可靠、可持續(xù)發(fā)展能力是否突出、園區(qū)化發(fā)展是否出色、國(guó)際化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是否強(qiáng)勁等方面。這些指標(biāo)要素是剛性的、可量化的，就像是一把身高標(biāo)表，能夠準(zhǔn)確地測(cè)量中國(guó)石化業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的成長(zhǎng)進(jìn)程。

　　當(dāng)前，工信部等部委正在協(xié)同制定我國(guó)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系，相關(guān)方案已有文本，正處于征求意見(jiàn)階段。此外，一些地方政府也先行先試，正在開(kāi)展高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系的探索工作。

　　從橫向來(lái)看，高質(zhì)量發(fā)展要有可比照的參照系，同時(shí)強(qiáng)調(diào)個(gè)體的差異和比較優(yōu)勢(shì)。高質(zhì)量發(fā)展不僅需要自己和自己比，也需要跟國(guó)際產(chǎn)業(yè)體系中的先進(jìn)者、領(lǐng)跑者去比。這不是一個(gè)剛性約束的參照對(duì)比標(biāo)準(zhǔn)，卻能更準(zhǔn)確地反映中國(guó)的高質(zhì)量發(fā)展在全球高質(zhì)量發(fā)展共振中究竟處于什么樣的階段和水平。

　　為此，需要樹(shù)立科學(xué)合理的參照系，找準(zhǔn)學(xué)習(xí)對(duì)標(biāo)的對(duì)象，在比學(xué)趕超的同時(shí)又尊重中國(guó)特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)。很顯然，目前在這方面比較理想的對(duì)象主要有三個(gè)：美國(guó)、歐洲、日韓。而在這其中，美國(guó)尤其應(yīng)是研究、學(xué)習(xí)和對(duì)標(biāo)的重點(diǎn)對(duì)象。原因有三：其一，美國(guó)是當(dāng)之無(wú)愧的世界石化市場(chǎng)的王者，論規(guī)模論實(shí)力無(wú)有出其右者;其二，美國(guó)是一個(gè)大一統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)，這一點(diǎn)與中國(guó)極為相似;其三，美國(guó)悍然挑起貿(mào)易爭(zhēng)端，試圖遏制中國(guó)崛起，強(qiáng)大的對(duì)手恰恰應(yīng)該是我們?nèi)ズ煤醚芯繉W(xué)習(xí)的對(duì)象。2018年美國(guó)石化業(yè)的平均營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率超過(guò)10%，中國(guó)石化業(yè)為6.77%。美國(guó)石化業(yè)呈高度集聚的產(chǎn)業(yè)帶分布，主要分布于墨西哥灣沿岸的南部工業(yè)區(qū)和五大湖區(qū)附近的東北工業(yè)區(qū);而中國(guó)的石化產(chǎn)業(yè)高度分散，產(chǎn)業(yè)帶的形態(tài)目前僅僅在東部沿海地區(qū)和能源化工“金三角”地區(qū)初露雛形。中國(guó)規(guī)上石化企業(yè)多達(dá)近3萬(wàn)家，而美國(guó)石化業(yè)是典型的群雄并立格局。(見(jiàn)下圖)如果我們看不到與世界上最先進(jìn)國(guó)家的懸殊差距，高質(zhì)量發(fā)展就容易陷入畫(huà)地為牢、閉門(mén)造車(chē)的境地。

美國(guó)主要工業(yè)分布區(qū)

　　客觀地講，當(dāng)前國(guó)內(nèi)石化業(yè)內(nèi)縱向維度的高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)形成了高度共識(shí)，但向外看、向先進(jìn)者學(xué)的橫向維度的高質(zhì)量發(fā)展，做得還很膚淺，今后應(yīng)該有意識(shí)地強(qiáng)化。

　　建立高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)考核體系

　　抓緊建立高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)和考核體系。不以規(guī)矩不能成方圓，評(píng)價(jià)和考核新制度的建立，同樣必須以制定出臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為前提。

　　高質(zhì)量發(fā)展是一場(chǎng)全面深刻變革，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面概莫能外。評(píng)價(jià)考核企業(yè)和行業(yè)容易，用新評(píng)價(jià)考核體系的制度“籠頭”套住地方政府就不那么容易。科學(xué)發(fā)展觀砸碎了“唯GDP論”，倡導(dǎo)建立新的綜合政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，但要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)現(xiàn)在看來(lái)依然還有很長(zhǎng)的路要走。

　　高質(zhì)量發(fā)展需要理論和制度創(chuàng)新，可以鼓勵(lì)地方試點(diǎn)，調(diào)動(dòng)地方政府積極性，再以點(diǎn)帶面推而廣之。從石化行業(yè)來(lái)看，正如前文“石化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展看廣東”所論述，廣東省有望在全國(guó)石化業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新一輪競(jìng)跑中搶得先機(jī)、拔得頭籌，可以鼓勵(lì)廣東先行先試，為全國(guó)石化產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展蹚出一條新路、立一面旗幟。

　　建立高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策框架

　　說(shuō)中國(guó)是世界上最熱衷于制定產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策體系最為龐大的國(guó)家，當(dāng)無(wú)爭(zhēng)議。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)各級(jí)政府、各管理部門(mén)每年總計(jì)出臺(tái)數(shù)以千計(jì)的名目繁雜的產(chǎn)業(yè)政策，為各行各業(yè)的發(fā)展提供指引和規(guī)范。

　　但客觀地講，當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)政策框架與高質(zhì)量發(fā)展之間存在著諸多不相容的地方。這一點(diǎn)從進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)的多項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)扶持政策中可見(jiàn)一斑。前有太陽(yáng)能、光伏產(chǎn)業(yè)，后有電池和新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，基本走的是“產(chǎn)業(yè)政策指揮棒一揮——市場(chǎng)一哄而上——出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩和產(chǎn)業(yè)生態(tài)惡化——產(chǎn)業(yè)政策踩急剎車(chē)——行業(yè)一地雞毛”的軌跡，產(chǎn)業(yè)政策短視和滯后性的弊端顯露無(wú)疑。正是由于洞悉瞬息萬(wàn)變的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和管理人性的極端不易，才有了近年來(lái)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫和張維迎之間關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策的數(shù)輪存廢之爭(zhēng)，引發(fā)國(guó)人圍觀和熱議，其實(shí)質(zhì)其實(shí)就是計(jì)劃與市場(chǎng)之爭(zhēng)。

　　高質(zhì)量發(fā)展需要什么樣的產(chǎn)業(yè)政策框架，這是一個(gè)很大的課題。但有幾個(gè)基本原則目前來(lái)看應(yīng)該是確立的：減少政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的干預(yù)，充分激發(fā)市場(chǎng)精神(企業(yè)家精神、創(chuàng)新精神、工匠精神)使其發(fā)揮主導(dǎo)作用;產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)聚焦于為各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)造透明、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，準(zhǔn)入一致、標(biāo)準(zhǔn)一致、待遇一致、賞罰一致，真正地“一碗水端平”;產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)從選擇性走向普惠性，重營(yíng)造良好生態(tài)、輕打造人工景觀;產(chǎn)業(yè)政策從著重從應(yīng)用端、市場(chǎng)端入手，重在落地和實(shí)效，通過(guò)做大做好市場(chǎng)，最終實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)激活整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的目的。

　　智庫(kù)研報(bào)由中國(guó)化工報(bào)社產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心原創(chuàng)出品， 劉全昌、曲京佳、張勇、張香執(zhí)筆，版權(quán)歸中國(guó)化工報(bào)社所有，未經(jīng)許可和授權(quán)不得擅自商業(yè)目的轉(zhuǎn)載使用，否則本報(bào)社將依法追究法律責(zé)任。