石化聯(lián)合會(huì)副會(huì)長傅向升：加快轉(zhuǎn)型建設(shè)高端智庫型行業(yè)協(xié)會(huì)的思考

　　習(xí)近平總書記指出，要建設(shè)一批國家亟需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的高端智庫，重點(diǎn)圍繞國家重大戰(zhàn)略需求開展前瞻性、針對(duì)性、儲(chǔ)備性政策研究。中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)黨委書記、會(huì)長李云鵬在年中工作會(huì)上結(jié)合石化聯(lián)合會(huì)和石化行業(yè)的發(fā)展實(shí)際，提出“突出轉(zhuǎn)型意識(shí)，建設(shè)智庫型行業(yè)協(xié)會(huì)”的要求，并將石化高端智庫建設(shè)作為石化聯(lián)合會(huì)做好“四個(gè)服務(wù)”的長期戰(zhàn)略和近期任務(wù)。為推進(jìn)石化高端智庫建設(shè)，特別是建設(shè)智庫型行業(yè)協(xié)會(huì)，特將本人一段時(shí)期以來對(duì)石化智庫建設(shè)的思考輯錄于此，以便交流與再思考。

　　一、何為智庫?

　　智庫，其英文名是“think tank”，直譯即是“思想庫”，也稱“智囊機(jī)構(gòu)”或“智慧庫”，是指由專家組成，為決策機(jī)構(gòu)或決策者提供最佳理論、策略、方法、思想等的公共研究機(jī)構(gòu)，是影響政府決策和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的一支重要力量。全球知名的智庫當(dāng)屬蘭德公司，這是美國最重要的以軍事為主的綜合性戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)，作為美國最重要的智庫、“思想庫”，影響和左右著美國的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等一系列重大事務(wù)的決策。從其名稱就可以直觀的了解智庫的功能，“蘭德”是英文“Rand”的音譯，是英文“research and development”(研究與發(fā)展)的縮寫。

　　或許很多關(guān)心國際事務(wù)的朋友們對(duì)蘭德公司是了解的，它成立于“二戰(zhàn)”后的1948年，主要服務(wù)于美國國防部，同時(shí)為衛(wèi)生部、人力資源部、教育部、國家科學(xué)基金、統(tǒng)計(jì)局等提供咨詢服務(wù)，其強(qiáng)項(xiàng)是進(jìn)行戰(zhàn)略研究和預(yù)測性、長遠(yuǎn)性研究。也許很多中國人知道蘭德公司是從一個(gè)故事開始的：朝鮮戰(zhàn)爭前夕，蘭德公司組織大批專家對(duì)朝鮮戰(zhàn)爭進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)“中國是否出兵朝鮮”進(jìn)行預(yù)測，得出的結(jié)論只有一句話：“中國將出兵朝鮮”。這與不可一世的麥克阿瑟將軍和美國政府的判斷相左，當(dāng)時(shí)沒有引起美國軍界高層的重視。在美國政府和麥克阿瑟看來，當(dāng)時(shí)的新中國無論人力還是財(cái)力都不具備出兵的可能性。然而，戰(zhàn)爭的發(fā)展和結(jié)局卻被蘭德公司準(zhǔn)確言中。這一事件讓美國政界、軍界乃至全世界都對(duì)蘭德公司刮目相看，剛剛成立兩年的蘭德公司從此聲名大噪。

　　此后幾大影響全球的事件都被蘭德公司準(zhǔn)確預(yù)測。1957 年，蘭德公司在預(yù)測報(bào)告中詳細(xì)地推斷出蘇聯(lián)發(fā)射第一顆人造衛(wèi)星的時(shí)間，結(jié)果與實(shí)際發(fā)射時(shí)間僅差兩周，這令一直想了解蘇聯(lián)衛(wèi)星發(fā)展?fàn)顩r的五角大樓震驚不已；之后的中美建交、古巴導(dǎo)彈危機(jī)、美國經(jīng)濟(jì)大蕭條和德國統(tǒng)一等重大事件都被蘭德公司成功預(yù)測;蘭德公司在70年代信息技術(shù)，九十年代初的蘇聯(lián)解體、兩德合并、后冷戰(zhàn)時(shí)代戰(zhàn)略以及中東問題等領(lǐng)域開展了大量預(yù)測性課題。因此，蘭德公司的知名度越來越高，成為美國政界、軍界的首席智庫，美國“二戰(zhàn)”以后的多項(xiàng)國際戰(zhàn)略與布局都受到蘭德公司的影響。

　　以上內(nèi)容是為了讓一些朋友直觀的了解什么是智庫，關(guān)鍵是引起我們的進(jìn)一步思考：如何加快石化聯(lián)合會(huì)轉(zhuǎn)型、建設(shè)智庫型行業(yè)協(xié)會(huì)?

　　二、建設(shè)高端智庫的重要性及其意義

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對(duì)智庫建設(shè)作出重要指示，指出智庫是國家軟實(shí)力的重要組成部分，要高度重視、積極探索中國特色新型智庫的組織形式和管理方式等。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。這是在中共中央文件中首次提出“智庫”概念。2015年1月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，明確社會(huì)智庫是國家智庫的重要組成部分，人民團(tuán)體要發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，拓展符合自身特點(diǎn)的決策咨詢服務(wù)方式。

　　2017年5月，民政部、中宣部、中組部等9部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于社會(huì)智庫健康發(fā)展的若干意見》,明確了社會(huì)智庫在國家治理中的地位，強(qiáng)調(diào)了社會(huì)智庫建設(shè)對(duì)“推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提升國家軟實(shí)力”的重要意義。該《若干意見》列舉了社會(huì)智庫服務(wù)政府決策的具體產(chǎn)品：政策研究、決策評(píng)估、政策解讀及咨詢報(bào)告、政策方案、規(guī)劃設(shè)計(jì)、調(diào)研數(shù)據(jù)、意見建議等，智庫產(chǎn)品實(shí)際成為社會(huì)智庫與政府協(xié)同的具體載體。

　　石化行業(yè)高端智庫是石化領(lǐng)域主要在戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、趨勢等方面進(jìn)行創(chuàng)新性思維和知識(shí)性研究，生產(chǎn)知識(shí)性、思想性成果，為政府決策、引領(lǐng)石化行業(yè)和企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要咨詢機(jī)構(gòu)；其研究成果是為決策機(jī)構(gòu)和決策者提供的決策性意見，也可以是一種或多種可供決策的方案，供決策機(jī)構(gòu)和決策者選擇，而不是代替決策機(jī)構(gòu)和決策者做出決策。

　　當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對(duì)比深刻調(diào)整，我國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇。同時(shí)，世紀(jì)疫情影響深遠(yuǎn)，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)，全球性問題加劇，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。在這復(fù)雜多變的國際大環(huán)境和大背景下，世界石化產(chǎn)業(yè)的布局和結(jié)構(gòu)都在加快重構(gòu)，我國正處在由石化大國向石化強(qiáng)國跨越的關(guān)鍵時(shí)期，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)不確定性、不穩(wěn)定性因素增多，加之地緣政治沖突頻發(fā)，全球經(jīng)濟(jì)放緩程度超過預(yù)期。面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變的局面，為了更好地發(fā)揮石化聯(lián)合會(huì)在行業(yè)發(fā)展中的作用，為了更好地引導(dǎo)行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，為了石化聯(lián)合會(huì)未來的發(fā)展，加快石化聯(lián)合會(huì)轉(zhuǎn)型、建設(shè)石化行業(yè)高端智庫，不僅是石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之需要、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展之需要，也是石化聯(lián)合會(huì)自身發(fā)展之需要，具有現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的重要意義。

　　石油和化學(xué)工業(yè)作為我國重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是基礎(chǔ)性和配套性產(chǎn)業(yè)，與其他產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位，開展和加強(qiáng)石化行業(yè)社會(huì)智庫建設(shè)是新時(shí)期提升行業(yè)治理能力和水平，推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是必然要求。石化聯(lián)合會(huì)是石油和化工行業(yè)具有服務(wù)和受政府委托兼有管理職能的全國性、綜合性的社會(huì)行業(yè)組織，在行業(yè)社會(huì)智庫建設(shè)上具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。建設(shè)高端智庫、強(qiáng)化重大問題研究，是提升石化聯(lián)合會(huì)發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量非常重要的一項(xiàng)工作，也是石化聯(lián)合會(huì)工作質(zhì)量、隊(duì)伍建設(shè)和服務(wù)水平的長期目標(biāo)。

　　三、石化行業(yè)高端智庫的功能定位

　　石化行業(yè)高端智庫要堅(jiān)持高端定位，凝練主攻方向、突出專業(yè)特色、注重成果質(zhì)量，增強(qiáng)理論和政策創(chuàng)新能力，努力推出原創(chuàng)性研究成果。要聚焦石化行業(yè)重點(diǎn)、熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，強(qiáng)化問題導(dǎo)向、應(yīng)用導(dǎo)向，開展戰(zhàn)略性、前瞻性、儲(chǔ)備性政策研究。

　　根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》和《關(guān)于社會(huì)智庫健康發(fā)展的若干意見》，石化行業(yè)高端智庫要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和系列重要講話精神，以“服務(wù)國家、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)”為宗旨，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展規(guī)劃與政策制定、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測與產(chǎn)業(yè)預(yù)警、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與綠色低碳戰(zhàn)略、國有企業(yè)改革與重大工程項(xiàng)目、國際合作與國際化等開展決策咨詢研究。

　　石化行業(yè)高端智庫的功能定位是：為各級(jí)政府決策服務(wù)、為社會(huì)和諧發(fā)展服務(wù)、為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)、為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新服務(wù)。努力發(fā)揮好“五個(gè)作用”：

　　1.決策咨詢作用。以深入生產(chǎn)、科研、經(jīng)營一線調(diào)查研究，了解和掌握第一手資料，為政府決策做好咨詢服務(wù)；以宏觀研究能力和先進(jìn)企業(yè)的成功案例、以前瞻性的思維和研究成果，為石化行業(yè)和企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展決策做好咨詢服務(wù)。

　　2.橋梁紐帶作用。真實(shí)客觀地向政府部門和決策機(jī)構(gòu)反映企業(yè)的合理訴求；在深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握的基礎(chǔ)上向石化行業(yè)和企業(yè)反饋，正確解讀黨中央、國務(wù)院的重大決策和部署及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。

　　3.前瞻導(dǎo)向作用。研究新領(lǐng)域、把握新趨勢，以前瞻性研究成果引導(dǎo)石化行業(yè)和企業(yè)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、綠色低碳可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和人才戰(zhàn)略，推動(dòng)石化行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　4.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范作用。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以前瞻性的標(biāo)準(zhǔn)化研究成果，規(guī)范石化行業(yè)和企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營，提升石化行業(yè)和企業(yè)的管理水平。

　　5.引領(lǐng)疏導(dǎo)作用。既要把正確的、前瞻性的產(chǎn)業(yè)政策傳導(dǎo)到石化行業(yè)和企業(yè)，又要以問題為導(dǎo)向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)有些政策在實(shí)施過程中，給石化行業(yè)和企業(yè)造成的不合理制約和瓶頸，疏導(dǎo)企業(yè)的不解和疑惑，在及時(shí)反饋的同時(shí)，引領(lǐng)企業(yè)通過正當(dāng)渠道和方式反映訴求，力爭盡快妥善解決，促進(jìn)行業(yè)和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　石化行業(yè)高端智庫應(yīng)緊扣黨和國家中心工作和重大需求，結(jié)合自身特點(diǎn)和優(yōu)勢，拓展國際視野，深化國際問題研究，深入推進(jìn)國際交流與合作。力爭經(jīng)過3~5年時(shí)間，把石化聯(lián)合會(huì)真正打造成為石化領(lǐng)域“政府靠得住、行業(yè)離不開、企業(yè)信得過、國際有影響”的高水平社會(huì)智庫組織。

　　四、石化行業(yè)高端智庫的主要構(gòu)成

　　石化行業(yè)高端智庫以石化聯(lián)合會(huì)為主體，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息市場、科技與裝備、安全環(huán)保、國際合作等業(yè)務(wù)部門為骨干，充分發(fā)揮石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院、經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展中心等規(guī)劃咨詢單位、專業(yè)協(xié)會(huì)的優(yōu)勢和專家委員會(huì)的作用。

　　石化聯(lián)合會(huì)作為國內(nèi)唯一的研究全行業(yè)發(fā)展的平臺(tái)，在業(yè)內(nèi)具有較高的知名度和權(quán)威性，依托該平臺(tái)可以組織和吸引各級(jí)政府、化工園區(qū)、龍頭企業(yè)以及高校、研究機(jī)構(gòu)和業(yè)內(nèi)知名專家學(xué)者參與高端智庫的工作中。多年來，石化聯(lián)合會(huì)立足行業(yè)發(fā)展，以服務(wù)為宗旨，深入開展行業(yè)調(diào)查研究，針對(duì)行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，組織行業(yè)企業(yè)、科研院所，在政策研究、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、建言獻(xiàn)策等方面開展了大量工作，形成了大量研究報(bào)告、決策咨詢意見、政策建議、專項(xiàng)材料、內(nèi)參報(bào)告等，研究成果通過多種途徑和方式成為決策咨詢和行業(yè)發(fā)展的重要參考。這些成果有的協(xié)助政府部門開展行業(yè)管理，推動(dòng)了行業(yè)發(fā)展；有的形成了規(guī)范體系，提升了行業(yè)自律水平；有的面向企業(yè)，促進(jìn)了行業(yè)企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；有的對(duì)外發(fā)布，樹立了行業(yè)正面形象。這些成果已成為我國石油和化工行業(yè)改革發(fā)展的重要智力支撐，發(fā)揮著重要的、獨(dú)特的作用。

　　石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院作為石化領(lǐng)域的規(guī)劃咨詢事業(yè)單位，目前是國家發(fā)展改革委、工信部和國家能源局的技術(shù)支撐單位，在行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、石化基地和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃方面具有較高的知名度和權(quán)威性。石化聯(lián)合會(huì)還有化工新材料專委會(huì)、煤化工專委會(huì)、園區(qū)工作委員會(huì)、油氣專委會(huì)、氫能專委會(huì)、外資工作委員會(huì)、智能制造專委會(huì)等一批專業(yè)性強(qiáng)、人才集聚的專業(yè)工作委員會(huì)，這是支撐石化行業(yè)高端智庫和做好“四個(gè)服務(wù)”的重要專業(yè)組織和專業(yè)力量。

　　五、高端智庫型行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)聚焦的研究重點(diǎn)

　　石化行業(yè)高端智庫應(yīng)成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提升國家軟實(shí)力的重要組成部分，要緊緊圍繞服務(wù)黨和政府決策這一中心任務(wù)，著力提升信息采集能力、資源整合能力、綜合研判能力、戰(zhàn)略謀劃能力，著力提高政策研究的專業(yè)性、針對(duì)性、儲(chǔ)備性，著力增強(qiáng)政策建議的前瞻性、建設(shè)性、操作性，形成過硬、切實(shí)有效的研究成果。石化行業(yè)高端智庫在重點(diǎn)研究領(lǐng)域和重點(diǎn)課題的選擇上，應(yīng)突出“四個(gè)重點(diǎn)”：

　　一是突出國家亟需。以國家重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)方向、重要需求為首選，把握正確方向，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì)主義道路，以求實(shí)的態(tài)度和科學(xué)的咨詢支撐科學(xué)的決策。

　　二是突出專業(yè)特色。緊緊圍繞石化行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所需，緊扣石化行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、本質(zhì)安全、綠色低碳、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、布局優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能預(yù)警等主題選題立項(xiàng)、開展研究，凝練重點(diǎn)方向、突出專業(yè)特色。

　　三是突出制度創(chuàng)新。機(jī)構(gòu)設(shè)置、決策組織、基本隊(duì)伍與聯(lián)合會(huì)實(shí)行“一套人馬，兩塊牌子”，但為了激發(fā)智庫的活力和工作熱情，要開門辦智庫、開放辦智庫，更要制度創(chuàng)新，在運(yùn)行機(jī)制上可以先行先試，不僅吸引人才、凝聚人才，而且鼓勵(lì)先進(jìn)、激勵(lì)后進(jìn)，不斷探索制度創(chuàng)新和新的運(yùn)行機(jī)制。

　　四是突出引領(lǐng)發(fā)展。“服務(wù)決策，引領(lǐng)發(fā)展”是智庫的基本要求和重要功能，要增強(qiáng)理論和政策的研究能力、理解和把握能力及其創(chuàng)新能力，多出前瞻性、原創(chuàng)性的研究成果，努力爭取研究成果走在決策部門和決策者前面、走在石化行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的前面，引領(lǐng)和推動(dòng)石化行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　要積極針對(duì)石化行業(yè)戰(zhàn)略性、全局性、基礎(chǔ)性問題開展宏觀政策研究，提出行業(yè)維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)市場化改革的相關(guān)思路、路徑及建議，為行業(yè)改革發(fā)展重大部署提供決策咨詢服務(wù)。即著力深化重大問題研究，不斷提升咨政建言能力。

　　以上是個(gè)人近期的學(xué)習(xí)體會(huì)與思考，僅供在新的發(fā)展階段、面臨新的形勢，適應(yīng)新使命、新要求而交流；因受本人學(xué)識(shí)所限，思考不夠深入，也難免以偏概全。冀對(duì)此文感興趣的朋友看了以后，不求共鳴，但求深思，再求補(bǔ)充完善。若在我們共同探討、共同思考中，帶給了您些許啟迪，足以告慰這個(gè)周末!(2025年立秋后的第一個(gè)周末)

　　作者：中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長傅向升