生態(tài)環(huán)境部加強(qiáng)危廢細(xì)節(jié)管理

　　近日，生態(tài)環(huán)境部制訂并印發(fā)了《“十四五”全國危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作方案》(以下簡稱《方案》)以及《關(guān)于加強(qiáng)危險廢物鑒別工作的通知》(以下簡稱《通知》)。其中，《方案》明確指出了“十四五”期間危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作方向;《通知》則就依法嚴(yán)格開展危險廢物鑒別、規(guī)范危險廢物鑒別結(jié)果應(yīng)用以及強(qiáng)化危險廢物鑒別組織管理等方面做出指示及要求。兩者相合，生態(tài)環(huán)境部就未來一段時期加強(qiáng)危廢規(guī)范管理作出新一輪部署。

　　危廢范圍進(jìn)一步明確

　　根據(jù)生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，危險廢物鑒別是識別固體廢物危險特性的重要技術(shù)手段，也是危險廢物環(huán)境管理和污染防治的技術(shù)基礎(chǔ)和關(guān)鍵依據(jù)。

　　長期以來，我國危險廢物鑒別機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)一管理要求，存在鑒別費(fèi)用高、周期長，鑒別程序和報(bào)告內(nèi)容不規(guī)范，鑒別結(jié)論應(yīng)用不充分等問題，難以支撐危險廢物精細(xì)化環(huán)境管理，也增加了相關(guān)企業(yè)經(jīng)營成本。本次《通知》的制訂即致力于解決此類問題。

　　《通知》規(guī)定，危險廢物有以下幾大類：生產(chǎn)及其他活動中產(chǎn)生的可能具有對生態(tài)環(huán)境和人體健康造成有害影響的毒性、腐蝕性、易燃性、反應(yīng)性或感染性等危險特性的固體廢物;依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目危險廢物環(huán)境影響評價指南》等文件有關(guān)規(guī)定，開展環(huán)境影響評價需要鑒別的可能具有危險特性的固體廢物，以及建設(shè)項(xiàng)目建成投運(yùn)后產(chǎn)生的需要鑒別的固體廢物;生態(tài)環(huán)境主管部門在日常環(huán)境監(jiān)管工作中認(rèn)為有必要，且有檢測數(shù)據(jù)或工藝描述等相關(guān)材料表明可能具有危險特性的固體廢物;突發(fā)環(huán)境事件涉及的或歷史遺留的等無法追溯責(zé)任主體的可能具有危險特性的固體廢物;其他根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)進(jìn)行鑒別的固體廢物。

　　危廢鑒定細(xì)節(jié)也有規(guī)定

　　危險廢物的范圍確定，《通知》對危險廢物鑒別單位管理及危險廢物鑒別報(bào)告編制也做出明確規(guī)定。

　　《通知》要求，危廢鑒別單位應(yīng)當(dāng)是能夠依法獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的單位，堅(jiān)持客觀、公正、科學(xué)、誠信的原則，遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對危險廢物鑒別報(bào)告的真實(shí)性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。其必須擁有足夠的專業(yè)技術(shù)能力和檢驗(yàn)檢測能力，要配備一定數(shù)量、有足夠的經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員，還要具有固體廢物危險特性相關(guān)指標(biāo)檢驗(yàn)檢測能力，并取得檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定等資質(zhì)。如不具備上述檢驗(yàn)檢測能力和資質(zhì)的，則應(yīng)委托具備上述檢驗(yàn)檢測能力和資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測單位開展工作。

　　在報(bào)告出具方面，《通知》規(guī)定，危險廢物鑒別報(bào)告應(yīng)信息齊全、內(nèi)容真實(shí)、編制規(guī)范、結(jié)論明確。危險廢物鑒別單位和相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)位置加蓋公章并簽字，對其真實(shí)性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。在危險廢物鑒別過程中，危險廢物鑒別單位應(yīng)在開展鑒別工作前編制鑒別方案，并組織專家對鑒別方案進(jìn)行技術(shù)論證。鑒別方案必須包括但不限于前言、包括鑒別委托方概況、鑒別對象概況、固體廢物屬性判斷、危險特性識別和篩選、采樣工作方案、檢測工作方案、檢測結(jié)果的判斷標(biāo)準(zhǔn)和判斷方法等7項(xiàng)內(nèi)容。

　　同時，生態(tài)環(huán)境部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人披露，目前生態(tài)環(huán)境部正在按程序籌建國家危險廢物鑒別專家委員會，將負(fù)責(zé)對針對省級危險廢物鑒別專家委員會評估意見的異議及相關(guān)鑒別報(bào)告進(jìn)行評估并出具最終評估意見，受生態(tài)環(huán)境部委托開展危險廢物鑒別單位評價和鑒別報(bào)告抽查復(fù)核等。

　　推動危廢管理評估規(guī)范化

　　在危廢防治方面，《方案》根據(jù)國務(wù)院針對危廢污染防治作出一系列重要決策部署的要求，補(bǔ)充完善了相關(guān)評估指標(biāo)，為地方生態(tài)環(huán)境主管部門和相關(guān)單位強(qiáng)化危險廢物環(huán)境管理提供重要參考。

　　本次《方案》明確指出，“十四五”危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作主要分為以下幾方面：一是改進(jìn)方式方法。建立分級負(fù)責(zé)的評估機(jī)制，危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估以省(區(qū)、市)組織開展為主，生態(tài)環(huán)境部結(jié)合統(tǒng)籌強(qiáng)化監(jiān)督等對部分省(區(qū)、市)上年度危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理相關(guān)情況進(jìn)行評估。二是突出評估重點(diǎn)。根據(jù)危險廢物的危害特性、產(chǎn)生數(shù)量和環(huán)境風(fēng)險等因素，突出評估危險廢物環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管單位，并在“十四五”期間實(shí)現(xiàn)對本地區(qū)所有危險廢物經(jīng)營單位全覆蓋。三是豐富指標(biāo)類型。為鼓勵地方積極創(chuàng)新工作措施、認(rèn)真落實(shí)危險廢物污染防治監(jiān)管責(zé)任，增設(shè)“加分項(xiàng)”;為規(guī)范危險廢物經(jīng)營許可證審批等行為，增設(shè)“扣分項(xiàng)”。另外，對危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估達(dá)標(biāo)、環(huán)境管理水平高的企業(yè)，將適當(dāng)減少“雙隨機(jī)、一公開”抽查頻次。

　　此外，為落實(shí)《固廢法》，加快提升危險廢物環(huán)境管理信息化能力和水平，推進(jìn)危險廢物全過程監(jiān)控和信息化追溯，《方案》對信息化相關(guān)評估指標(biāo)進(jìn)行了優(yōu)化和完善。在生態(tài)環(huán)境主管部門評估指標(biāo)中設(shè)置“危險廢物環(huán)境管理信息化應(yīng)用情況”指標(biāo)，推動各地全面應(yīng)用國家危險廢物信息管理系統(tǒng)(含省級自建系統(tǒng))，各地自建系統(tǒng)應(yīng)按照要求與國家系統(tǒng)互聯(lián)互通，落實(shí)運(yùn)維人員等要求;在工業(yè)危險廢物產(chǎn)生單位和危險廢物經(jīng)營單位評估指標(biāo)中，進(jìn)一步明確應(yīng)通過信息化方式執(zhí)行“管理計(jì)劃制度”“臺賬和申報(bào)制度”“轉(zhuǎn)移制度”“記錄和報(bào)告經(jīng)營情況制度”等，督促危險廢物相關(guān)單位通過國家危險廢物信息管理系統(tǒng)開展危險廢物產(chǎn)生情況在線申報(bào)、管理計(jì)劃在線備案、轉(zhuǎn)移聯(lián)單在線運(yùn)行、經(jīng)營情況在線報(bào)告等;在工業(yè)危險廢物產(chǎn)生單位和危險廢物經(jīng)營單位評估指標(biāo)中設(shè)置“加分項(xiàng)”，鼓勵有條件的危險廢物相關(guān)單位在重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)應(yīng)用視頻監(jiān)控、電子標(biāo)簽等智能監(jiān)控手段。