承包商安全：一個“三不管”領(lǐng)域

　　近年來，在頻頻發(fā)生的化工生產(chǎn)安全事故中，施工和外委工程(運行)的承包商事故多發(fā)，引起了行業(yè)的高度關(guān)注。那么，為何承包商事故多發(fā)?怎樣加強對承包商的安全管理?如何減少和避免承包商安全事故?中國化工報記者近期進行了采訪。

　　承包商事故時有發(fā)生

　　承包商是指與企業(yè)簽訂承包合同，承擔(dān)企業(yè)新建、改建、擴建、技改項目以及零星檢維修、防腐、保溫、勞務(wù)等項目的非本企業(yè)單位。

　　記者查閱媒體公開報道發(fā)現(xiàn)，因承包商疏于管理引發(fā)的生產(chǎn)安全事故在近些年時有發(fā)生。例如，2010年7月16日18時，位于大連市大連保稅區(qū)的大連中石油國際儲運有限公司原油罐區(qū)輸油管道發(fā)生爆炸，造成原油大量泄漏并引發(fā)大火，事故造成的直接財產(chǎn)損失為22330.19萬元。事故原因是作為承包商的上海祥誠公司，使用含有強氧化劑過氧化氫的脫硫化氫劑，違規(guī)在原油輸油管道上進行加注脫硫化氫作業(yè)，并在油輪停止卸油的情況下繼續(xù)加注，造成脫硫化氫劑在輸油管道內(nèi)局部富集，發(fā)生強氧化反應(yīng)，導(dǎo)致輸油管道發(fā)生爆炸。一句話來說，就是不具備完整資質(zhì)的承包商用不正確的方法添加不合格的硫化氫脫除劑引起的事故。

　　又比如，2013年發(fā)生的中石油大連石化分公司“6·2”油罐爆炸事故，其直接原因就是非法分包的大連林沅建筑工程公司作業(yè)人員，在三苯罐區(qū)一儲罐罐頂違規(guī)違章進行氣割動火作業(yè)，切割火焰引燃泄漏的甲苯等易燃易爆氣體，回火至罐內(nèi)引起儲罐爆炸。這也是一起典型的承包商引發(fā)的安全生產(chǎn)事故。

　　“我們企業(yè)最近兩年發(fā)生的5起生產(chǎn)安全事故中，有3起都發(fā)生在承包商這塊。”湖北祥云化工有限公司安全處長謝明輝對中國化工報記者說，“其中1起是承包商施工過程中發(fā)生施工人員高空墜落造成傷亡，1起是外委檢維修人員皮帶夾造成的傷亡事故，1起是由于違規(guī)動火作業(yè)引發(fā)火災(zāi)。”

　　多方原因造成“三不管”

　　“承包商好比安全生產(chǎn)的‘城鄉(xiāng)結(jié)合部’，看似有人管，實則都不管，或都不好好管，這是承包商事故多發(fā)的重要原因。”國務(wù)院安委會專家委員會特聘專家郝軍說。

　　郝軍進一步介紹說，化工企業(yè)高溫高壓、易燃易爆，生產(chǎn)連續(xù)性強，化工企業(yè)的檢維修、防腐、保溫等作業(yè)一般是在不停車或帶料的情況下進行，現(xiàn)場環(huán)境復(fù)雜，當(dāng)生產(chǎn)出現(xiàn)異常，或作業(yè)條件發(fā)生變化的時候，極易發(fā)生火災(zāi)、爆炸、物體打擊等意外事故。加之承包商作業(yè)人員不熟悉化工企業(yè)現(xiàn)場情況，作業(yè)隨意性較大，容易發(fā)生一些違章違紀(jì)行為，給企業(yè)安全生產(chǎn)造成威脅。

　　“從我們企業(yè)的情況可以看出，化工企業(yè)發(fā)生的特殊作業(yè)安全事故中，很大一部分來自承包商。”謝明輝告訴記者，承包商隊伍很容易形成隊伍所在公司管不夠、業(yè)主不愿主動管、監(jiān)管部門不好管的“三不管”狀態(tài)，更容易發(fā)生安全事故。

　　中新能化科技有限公司安全監(jiān)察陳立明對記者表示，承包商在安全管理方面主要存在5個方面的問題：一是一些承包商不具備工程資質(zhì)，施工器具不符合規(guī)范要求，現(xiàn)場作業(yè)安全管理能力不足;二是施工作業(yè)人員農(nóng)民工較多，文化素質(zhì)低、安全技能差、安全意識淡薄;三是作業(yè)前不辦理作業(yè)許可證或辦理作業(yè)許可證弄虛作假;四是違反特殊作業(yè)安全規(guī)范，作業(yè)安全措施不落實或落實不到位;五是對特殊作業(yè)環(huán)節(jié)疏于管理，安全監(jiān)護、檢查和監(jiān)督不到位等。

　　“歸根結(jié)底，主要還是承包商安全生產(chǎn)的責(zé)任不落實，導(dǎo)致安全事故多發(fā)。”郝軍說，“按說，安全生產(chǎn)法規(guī)對承包商的安全管理責(zé)任是明確的，歸屬甲方企業(yè)統(tǒng)一管理。但在實際管理過程中，甲方企業(yè)由于對承包商人員沒有人事管理權(quán)，承包商對甲方的管理指令往往可聽可不聽;而承包商所在企業(yè)對在外工作人員鞭長莫及，管理也不到位;地方安全監(jiān)管部門對轄區(qū)內(nèi)數(shù)量眾多的承包商既不摸底，也管不過來。這在客觀就形成了承包商‘三不管’的狀態(tài)。”

　　新安法中有明確規(guī)定

　　“按照大安全理念，企業(yè)院內(nèi)的事都是自己的事，責(zé)無旁貸，不可推卸。承包商安全管理是企業(yè)安全管理的重要組成，對杜絕安全事故，保障企業(yè)、尤其是化工企業(yè)安全生產(chǎn)具有非常重要的意義。”郝軍指出，其實，《安全生產(chǎn)法》對有關(guān)企業(yè)使用承包商有著嚴格的規(guī)定，如果遵守這些規(guī)定，安全生產(chǎn)是完全有保障的。

　　記者查閱到，新《安全生產(chǎn)法》第四十六條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人。生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé);生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時督促整改。

　　郝軍認為，項目單位和承包商按《合同法》的規(guī)定簽訂合同，合同中應(yīng)有安全條款、安全協(xié)議書, 協(xié)議中明確各自的安全責(zé)任，落實區(qū)域安全管理責(zé)任，提出作業(yè)安全管理考核細則，對承包商實行安全目標(biāo)管理和過程監(jiān)督管理。承包商承攬項目后不得進行項目轉(zhuǎn)包，需要專業(yè)分包時，須經(jīng)項目單位同意。

　　“企業(yè)對承包商的資質(zhì)審查也很重要，不少企業(yè)往往忽略了這一環(huán)節(jié)。”郝軍提醒說，對承包商資質(zhì)審查，應(yīng)注重3個方面，一是對承包商的合法性、適應(yīng)性、可靠性、技術(shù)資質(zhì)水平和安全保證條件進行審查和確認，必要時可進行施工現(xiàn)場實地考察和業(yè)績調(diào)查;二是對承包商相關(guān)人員資質(zhì)的審查;三是審查承包商安全生產(chǎn)保證體系。總之，要選擇信譽高、安全管理規(guī)范的承包商，并簽訂合同和安全管理協(xié)議。

　　“政府各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對化工企業(yè)進行安全監(jiān)督和檢查時，一定要把承包商的安全生產(chǎn)作為重點，突出強調(diào)，加強監(jiān)管。”郝軍補充說。