安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化大討論①堅定標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建 確立長效化機制

　　編者按 此前，作為安全標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)的河南義馬氣化廠發(fā)生了安全事故，引起了部分從業(yè)者對安全標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)疑。“標(biāo)準(zhǔn)化一級怎么還發(fā)生事故?”“安全標(biāo)準(zhǔn)化難道只是走形式?”“如何通過安全標(biāo)準(zhǔn)化工作杜絕事故?”然而，標(biāo)準(zhǔn)化工作本身是一個良好的安全管理體系，針對安全這個動態(tài)變量，更多的是關(guān)注達標(biāo)之后的持續(xù)嚴(yán)格運行。

　　事實上，《安全生產(chǎn)法》總則第四條明確，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要“推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”，《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》要求“全面推進危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”，《危險化學(xué)品安全專項整治三年行動實施方案》把“全面推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”作為推動企業(yè)落實主體責(zé)任的重要方面。

　　為推動上述政策落地，不斷提高危化品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)質(zhì)量，日前，中國化學(xué)品安全協(xié)會組織專家學(xué)者、企業(yè)代表及監(jiān)管人員等，進行了一場關(guān)于開展危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的大討論。討論圍繞如何深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、如何完善現(xiàn)有文件標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建給企業(yè)安全管理提升帶來的積極成果、社會組織如何引導(dǎo)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等主題展開。將討論成果組織成系列報道，自今日起刊登，以饗讀者。

　　危化品行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自2004年推行以來，在進一步規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為、強化行業(yè)安全基礎(chǔ)管理、有效防范和遏制重特大事故方面發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成果。在討論中，多數(shù)從業(yè)者認(rèn)為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是當(dāng)前抓好安全生產(chǎn)工作的有效手段，是破解企業(yè)安全管理難題的實用方法，能夠推動危化品行業(yè)安全健康發(fā)展。那么，如何才能充分發(fā)揮安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系作用?業(yè)界人士認(rèn)為，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要提高認(rèn)識、注重全員參與、強化執(zhí)行，才能讓安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

　　推行標(biāo)準(zhǔn)化非常必要

　　“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化集成了我國現(xiàn)行的法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、政府規(guī)范性文件，運用到安全生產(chǎn)管理的每一個環(huán)節(jié)，從系統(tǒng)的角度抓安全，將空泛的安全管理具體化，在企業(yè)合規(guī)方面比較系統(tǒng)全面和細(xì)致。”天津渤海石化有限公司安全總監(jiān)朱威說道。

　　“正在開展的危化品重點縣專家指導(dǎo)服務(wù)和應(yīng)急部開展的化工行業(yè)執(zhí)法檢查中，很多化工企業(yè)在基礎(chǔ)安全方面還存在問題。因此，持續(xù)、深入、強制推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有利于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提升企業(yè)的安全管理水平。”中沙(天津)石化有限公司安全監(jiān)管專業(yè)經(jīng)理李鐵勝如是說。

　　陜西延長石油集團榆林煉油廠安全環(huán)保部原副經(jīng)理高云表示，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，不是規(guī)章制度的生搬硬抄，也不是材料臺賬的堆積，而是對持續(xù)安全理念的深入踐行，是預(yù)防生產(chǎn)安全事故的治本之策，需要企業(yè)在充分分析本單位的生產(chǎn)安全風(fēng)險基礎(chǔ)上，建立起持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制。

　　還有受訪者認(rèn)為，推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是當(dāng)前提升中小企業(yè)安全管理水平的有效手段和有力抓手。

　　“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化具有架構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、要素齊全的體系優(yōu)勢，有利于危化品企業(yè)，尤其是中小企業(yè)將安全管理水平提升至滿足安全生產(chǎn)基本條件的水平。”鎮(zhèn)海國家石油儲備基地有限責(zé)任公司安全總監(jiān)韓子興說。

　　寧夏石化公司質(zhì)量安全環(huán)保處副處長王林濤也認(rèn)為，因為國內(nèi)的一些中小危化品企業(yè)目前還沒有建立起企業(yè)自有的、系統(tǒng)的安全管理方式，推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，可以讓這些企業(yè)有統(tǒng)一的安全標(biāo)準(zhǔn)去做，對提升中小危化品企業(yè)安全管理水平很有幫助。

　　長慶石化的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)通過重視過程安全管理，創(chuàng)建一級標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)，取得了很多收獲，安全管理更加規(guī)范，尤其是企業(yè)員工的安全意識大大增強。

　　海南省東方市應(yīng)急局副局長王強認(rèn)為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建很有必要，可以提升企業(yè)人員素質(zhì)。而且對于一些企業(yè)來說，如果不用安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系去要求，他們很難主動去重視安全。

　　那么，要做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)工作，應(yīng)該注意些什么呢?大家認(rèn)為重點要關(guān)注3個方面。

　　領(lǐng)導(dǎo)力作為評審要素

　　朱威坦言，公司領(lǐng)導(dǎo)重視是運行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的堅強后盾。任何一家企業(yè)在安全管理中都會遇到這樣那樣的困難和阻礙，有的是資金投入不足，有的是執(zhí)行不到位，但只要公司領(lǐng)導(dǎo)堅決支持安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運行，一切問題都不是問題。

　　多位業(yè)界人士都持同樣觀點。王林濤為此建議，在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的評審過程中，把領(lǐng)導(dǎo)力作為評審的首要要素，如果企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)變化了，要及時組織對領(lǐng)導(dǎo)訪談和跟蹤評價，了解他們的想法。

　　高云表示，應(yīng)該加強對企業(yè)主要責(zé)任人的培訓(xùn)與考核，讓“安全第一”真正落到實處。“沒有領(lǐng)導(dǎo)的重視，一切都是空談。要強化領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識，讓領(lǐng)導(dǎo)以身作則重視安全，才能從根本上解決企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中的各種問題。”

　　還有人提出，領(lǐng)導(dǎo)重視不僅指企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要重視，企業(yè)的各級管理人員也應(yīng)該重視安全。

　　全員參與踐行標(biāo)準(zhǔn)要求

　　“在走訪企業(yè)的過程中，很多企業(yè)的安全部門都反映，在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建中決定安全生產(chǎn)績效的要素不在安全部門，而是在生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備等專業(yè)部門。但這些部門往往對專業(yè)安全的具體范圍不清楚，安全風(fēng)險防范意識不強，比如很多生產(chǎn)主任對安全還停留在經(jīng)驗管理上，設(shè)備管理人員不了解相關(guān)工藝安全，工藝人員不了解設(shè)備安全，安全績效很難保證。”中國化學(xué)品安全協(xié)會副秘書長郝軍指出，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不是某一個部門一部分人的事情，只有全體員工真正參與踐行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的各項標(biāo)準(zhǔn)要求，真正實現(xiàn)過程安全管理，才能實現(xiàn)真正的安全生產(chǎn)。

　　上海作本化工科技有限公司總經(jīng)理葛安卡說：“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建是要安全員跨界，不僅要做好基礎(chǔ)的安全管理工作，還要跨到設(shè)備管理、變更管理、承包商管理等等。此外，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建還要求設(shè)備、儀表等專業(yè)部門從專業(yè)安全的角度下功夫，把規(guī)章制度建設(shè)、工藝設(shè)備、儀表電氣等整個過程管好，才能有效防范業(yè)務(wù)上的風(fēng)險。”

　　“全員參與是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系有效的基礎(chǔ)。少數(shù)幾個人是有可能坐在屋里編出安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審需要的資料的，然后束之高閣，應(yīng)對評審。但員工不參與、不了解、不執(zhí)行，流程控制就無從談起。同時，參與度不足的隱蔽性很強，評審專家也很難從評審資料中發(fā)現(xiàn)。”中國化學(xué)品安全協(xié)會專家岳遠(yuǎn)林說。

　　管理有效落地

　　岳遠(yuǎn)林表示，有效性是指安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的要求在各個層面的落實，是企業(yè)創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化成敗的關(guān)鍵，也是最容易出問題的。如果一個企業(yè)的制度齊全、流程細(xì)致，但員工執(zhí)行總是打折扣，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系是發(fā)揮不了應(yīng)有作用的。

　　一些企業(yè)在培訓(xùn)、檢查、考核等環(huán)節(jié)都存在執(zhí)行走樣的現(xiàn)象，尤其是在企業(yè)班組和分廠兩級基層組織中，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化得不到常態(tài)化的貫徹實施。

　　葛安卡指出：“企業(yè)安全績效是由安全管理標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行程度共同決定的，這就需要企業(yè)在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系運行中，重點關(guān)注提升相關(guān)管理制度的執(zhí)行力。建議企業(yè)可以通過強化職工培訓(xùn)，提高人員素質(zhì);優(yōu)化組織架構(gòu)，促進執(zhí)行力提升;規(guī)范制度流程，落實監(jiān)督執(zhí)行工作;加強績效考核，完善激勵機制;樹立安全意識，構(gòu)建執(zhí)行力文化等，來提升企業(yè)執(zhí)行力。”

　　此外，他認(rèn)為，風(fēng)險是動態(tài)的，風(fēng)險辨識結(jié)果與管控措施的有效性不是一成不變的，它受到人的行為、物的狀態(tài)、環(huán)境、管理等因素的影響，一旦這些因素出現(xiàn)管理漏洞，就有可能導(dǎo)致事故發(fā)生。因此，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的良好運行需要企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營的各環(huán)節(jié)持續(xù)、系統(tǒng)地結(jié)合現(xiàn)實情況進行風(fēng)險管理。

　　有的企業(yè)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識僅限于文字層面，對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的各要素理解不夠深入，更沒有將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系與企業(yè)的管理體系有效融合，存在“兩張皮”現(xiàn)象，為了達標(biāo)而達標(biāo)。“不能與企業(yè)的實際工作相結(jié)合，將影響安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系發(fā)揮作用。企業(yè)只有適應(yīng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的管理要求，才能促進企業(yè)科學(xué)發(fā)展。”郝軍說。

　　岳遠(yuǎn)林還表示，當(dāng)企業(yè)發(fā)生管理層或組織機構(gòu)變更、企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整、文化理念更迭、重大技術(shù)改造等變化時，是否依然能執(zhí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的要求;當(dāng)市場變化、政策調(diào)整、周邊環(huán)境變化時，是否能長期堅定地走安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化道路，是否具備自我完善、持續(xù)改進的能力，這都是對企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系與其它管理體系融合程度的一個考量。