打基礎(chǔ) 建體系 強能力——生態(tài)環(huán)境部解讀《新污染物治理行動方案》

　　日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《新污染物治理行動方案》，對新污染物治理工作進行全面部署。生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，要統(tǒng)籌推進新污染物環(huán)境風(fēng)險管理，實施調(diào)查評估、分類治理、全過程環(huán)境風(fēng)險管控，加強制度和科技支撐保障，健全新污染物治理體系。

　　新污染物治理難度較大

　　“新污染物主要來源于有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用過程，具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征。其來源比較廣泛，危害比較嚴(yán)重，環(huán)境風(fēng)險比較隱蔽，治理難度較大?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　目前，國內(nèi)外廣泛關(guān)注的新污染物主要包括國際公約管控的持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素等。生態(tài)環(huán)境部固體廢物和化學(xué)品司司長任勇指出，新污染物對器官、神經(jīng)、生殖發(fā)育等方面都可能有危害，其生產(chǎn)和使用往往與人類生活息息相關(guān)，對生態(tài)環(huán)境和人體健康存在較大風(fēng)險。同時，我國也是化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用大國，在產(chǎn)在用的化學(xué)物質(zhì)達數(shù)萬種，甚至每年還新增上千種新化學(xué)物質(zhì)。即便將化學(xué)物質(zhì)以低劑量排放到環(huán)境中，也可能危害環(huán)境、生物和人體健康。

　　對此，《方案》指出，加強新污染物治理有利于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，進一步延伸深度、拓展廣度，對于加快補齊新污染物治理工作短板，有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，切實維護人民群眾身體健康和生態(tài)環(huán)境安全，具有重要意義。

　　健全法規(guī)制度勢在必行

　　“我國新污染物治理起步較晚，工作基礎(chǔ)相對比較薄弱，面臨法律法規(guī)、管理體制、科技支撐、資源配置等諸多不足和短板。新污染物治理工作需要打基礎(chǔ)、建體系、強能力?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　對此，《方案》明確，到2025年，完成高關(guān)注、高產(chǎn)(用)量的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險篩查，完成一批化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估；動態(tài)發(fā)布重點管控新污染物清單；對重點管控新污染物實施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施；有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理法規(guī)制度體系和管理機制逐步建立健全，新污染物治理能力明顯增強。

　　同時，《方案》針對當(dāng)前問題進行了一系列工作安排：加強法律法規(guī)制度建設(shè)，逐步完善新污染物治理的管理制度體系，著力研究制定有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理條例；完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制修訂化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立健全化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估與管控技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；建立健全新污染物治理管理機制，建立生態(tài)環(huán)境部門牽頭，多部門參加的新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進新污染物治理工作，并全面落實新污染物治理屬地責(zé)任；加大科技支撐力度，開展有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估與管控關(guān)鍵技術(shù)研究，加強抗生素、微塑料等生態(tài)環(huán)境危害機理研究，在國家科技計劃中加強新污染物治理科技攻關(guān)；加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，加強國家和地方新污染物治理的監(jiān)督、執(zhí)法和監(jiān)測能力建設(shè)，加強相關(guān)專業(yè)人才隊伍建設(shè)和專項培訓(xùn)等。

　　堅持科學(xué)評估精準(zhǔn)施策

　　針對當(dāng)前新污染物特點，治理工作要堅持科學(xué)評估，精準(zhǔn)施策。對此，《方案》提出“篩、評、控”和“禁、減、治”的總體工作思路，即通過開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險篩查和評估，精準(zhǔn)篩評出需要重點管控的新污染物，科學(xué)制定并依法實施全過程環(huán)境風(fēng)險管控措施，包括對生產(chǎn)使用的源頭禁限、過程減排、末端治理。

　　具體來說，一是開展調(diào)查監(jiān)測，評估新污染物環(huán)境風(fēng)險狀況。動態(tài)發(fā)布重點管控新污染物清單及其禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施。二是嚴(yán)格源頭管控，防范新污染物產(chǎn)生。嚴(yán)格實施淘汰或限用措施，加強產(chǎn)品中重點管控新污染物含量控制。三是強化過程控制，減少新污染物排放。加強清潔生產(chǎn)和綠色制造，規(guī)范抗生素類藥品使用管理，強化農(nóng)藥使用管理。四是深化末端治理，降低新污染物環(huán)境風(fēng)險。加強新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理，強化含特定新污染物廢物的收集利用處置，開展新污染物治理試點工程。