上海印發碳市場全面深化改革行動方案

 中化新網訊 訊  為健全綠色低碳發展機制，建立完善與上海碳達峰碳中和目標有機銜接、與全國碳市場有效補充、與國際碳市場規則匹配適應的碳排放權交易體系，建成規則完善、誠信透明、廣泛參與的溫室氣體自愿減排管理體系，逐步形成以碳市場為主體的碳定價機制，將上海碳市場打造成為具有一定國際影響力的碳交易、碳金融、碳定價和碳創新中心。近日，上海市人民政府辦公廳印發《上海碳市場全面深化改革行動方案（2026-2030年）》。（以下簡稱《方案》）

《方案》提出合理確定碳排放配額總量，建立健全儲備配額調控機制。建立同碳排放總量與強度雙控制度相銜接的碳排放配額分配制度，對碳排放總量相對穩定的行業試點實施配額總量控制，為戰略性新興產業和未來產業預留發展空間。

《方案》要求，分階段逐步擴大市場覆蓋范圍。按照“降門檻、擴類別、增種類”的推進方式實施市場擴圍。自2026年起，石化化工等高載能行業、數據中心的納管門檻降至年排放1萬噸二氧化碳當量，水上運輸業的納管門檻降至年排放8萬噸二氧化碳當量。自2028年起，年排放1萬噸及以上二氧化碳當量的高等學校、醫院等公共機構納入市場管理并逐步實施碳排放配額管理。研究氧化亞氮、甲烷等非二氧化碳溫室氣體納入市場管理。

同時，優化溫室氣體排放核算與報告方法學。銜接國際碳市場核算規則體系，推動工業等領域重點行業溫室氣體排放核算方法由“組織碳”轉向“設施碳”，逐步細化建筑領域溫室氣體排放核算與報告方法。鼓勵和引導納入配額管理單位（以下簡稱“納管單位”）主動實施“產品碳”核算。進一步強化電——碳協同管控，建立適用于不同場景的電力、熱力等公共服務領域碳排放因子核算規則、發布和更新機制。研究制訂使用可持續航空燃料、綠色甲醇、生物天然氣等綠色燃料及碳捕集利用與封存等技術的碳排放核算方法。加強綠色電力證書與溫室氣體排放核算規則的銜接。

此外，發揮配額有償發放機制的約束激勵作用，按照上海碳達峰碳中和目標推進節奏，分行業設定差異化的有償發放比例，并根據納管單位年際間碳排放總量或強度下降情況、減污降碳協同增效實施情況、能源或碳計量體系建設情況等，設定激勵調節系數。到2027年，納管單位配額有償發放比例控制在8%以內；到2030年，配額有償發放量占配額總量的比例進一步提高。

《方案》還進一步明確了規范配額有償競價發放和結轉機制以及建立健全溫室氣體排放報告和碳市場信息發布制度等。