為地球撐起“遮陽傘”

“以中國智慧、中國方案和中國行動為全球臭氧層保護和氣候治理注入強勁動力，為推動構建清潔美麗可持續的世界做出重要貢獻。”生態環境部副部長于會文在9月16日召開的紀念《保護臭氧層維也納公約》（簡稱《公約》）締結40周年暨2025年國際保護臭氧層日紀念大會上堅定地表示。

累計淘汰62.8萬噸  超發展中國家總量一半

“在《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》（簡稱《議定書》）履約框架下，綜合運用經濟、技術、法律以及行政手段，中國已累計淘汰約62.8萬噸消耗臭氧層物質（ODS），占發展中國家淘汰總量的一半以上。”于會文表示，作為《公約》和《議定書》發展歷程中的重要參與方，中國為促進臭氧層修復和應對氣候變化做出了重要貢獻。

據海關總署綜合業務司周亞春介紹，中國海關不斷強化ODS進出口監管，2021年11月以來，依托智慧海關建設，全面加強企業、產品、物流等大數據分析，實時監測異動數據。2024年，海關共監管9.78萬噸ODS出口、3250噸含氟氣體進口、40.74萬噸含氟氣體出口。同時中國海關嚴厲打擊受控物質非法貿易，加大對高風險物質的查驗，加強走私態勢的分析，持續參加“大地女神”等系列專項行動，打擊ODS非法貿易取得積極成效。

5方面深入推進 3個化工子行業淘汰步伐提速

今年恰逢《公約》締結40周年。于會文表示，中國深入推進保護臭氧層和應對氣候變化履約行動，主要開展了5方面工作。

一是完善頂層設計，筑牢履約根基。經國務院批準，正式印發實施《中國履行〈關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書〉國家方案（2025—2030年）》（簡稱《國家方案》），為全面加強消耗臭氧層物質和氫氟碳化物管控、實現國家履約目標提供了行動指南。組織召開國家保護臭氧層領導小組會議，系統部署各項重大舉措，強化部門合作，凝聚履約合力。

二是健全政策法規，強化鏈條管理。深入宣傳貫徹新修訂的《消耗臭氧層物質管理條例》，修訂發布《消耗臭氧層物質進出口管理辦法》，印發實施《關于嚴格控制氫氟碳化物化工生產建設項目的通知》《關于開展氫氟碳化物備案管理的通知》《回轉窯無害化處置消耗臭氧層物質技術規范》等，不斷完善全國消耗臭氧層物質信息管理系統，將氫氟碳化物納入履約監管范圍，持續構建全鏈條監管體系。

三是加強監測評估，提升執法效能。積極開展消耗臭氧層物質和氫氟碳化物監測，穩定運行山東長島等大氣背景監測站，推進重點省市檢測實驗室資質認定。與此同時，中國定期調度分析四氯化碳國家監控平臺數據；將消耗臭氧層物質生產、銷售和使用企業納入各級生態環境部門的日常執法范圍；對重點省份建立一對一幫扶機制，持續提升地方履約執法能力。

四是嚴格進出口管理，防范貿易風險。2024年共受理消耗臭氧層物質和氫氟碳化物進出口許可審批2.2萬批次，審批出口總量52萬噸，涉及出口目的國180多個。利用聯合國環境署建立的非正式事先知情同意機制，與貿易進口國進行事前確認2700余批次，有效避免了涉及495噸物質的潛在非法貿易。今年以來，已完成進出口許可審批1.5萬批次，涉及消耗臭氧層物質和氫氟碳化物35萬余噸。

五是實施配額許可，實現履約目標。嚴格按照履約及相關行業計劃要求，2025年度核發含氫氯氟烴生產配額16.4萬噸，國內使用配額8.6萬噸。核發氫氟碳化物生產配額折合14.61億噸二氧化碳當量，國內使用配額折合6.55億噸二氧化碳當量，如期實現國家履約目標。“明年7月1日起，中國將在聚氨酯的泡沫、擠出聚苯乙烯泡沫和工業清洗3個行業，提前3年半徹底淘汰氫氯氟烴的使用。”于會文如是說。

全球升溫需遏制 多措并舉注入新動能

“根據《議定書》近期科學評估，在全球共同努力下，臭氧層預計于本世紀中葉恢復到1980年之前的水平。如果沒有實施管控措施，由ODS所引發的氣候強迫可能高達當前水平的2.5倍。此外，全球締約方通過履行《議定書》《基加利修正案》，削減氫氟碳化物，預計到本世紀末最多可避免0.5度的全球升溫。在2024年全球升溫首次突破1.5度的背景下，這一氣候貢獻顯得尤為關鍵和重要。”于會文指出。

“當前世界百年變局加速演進，全球履約工作面臨諸多挑戰，特別是《基加利修正案》生效后，廣大發展中國家履約任務成倍增加，履約資金和技術保障持續性還不夠。”于會文表示，中國作為負責任發展中大國，將一如既往堅持和踐行多邊主義，持續推進國際國內履約行動，與締約方、各國際機構一道攜手應對臭氧層損耗和氣候變化等全球性環境挑戰。

具體說來，中國將重點做好4方面工作。一是完善政策體系，強化制度保障。貫徹落實相關部署，嚴格執行總量控制和配額許可制度，科學、精準核發年度配額，加強銷售企業備案管理，完善全鏈條監管體系。二是創新監管方式，提升治理效能。繼續優化ODS信息管理系統等國家級監控平臺，綜合運用大數據、人工智能等手段，提升履約監管數智化水平。逐步建立完善數控物質監測評估和預警體系，持續開展重點行業執法檢查，推動履約水平不斷提升。三是推動行業轉型，促進綠色替代。積極引導化工、制冷、泡沫等重點行業綠色低碳轉型，通過政策指導、技術示范和資金支持，開展含氫氯氟烴淘汰和氫氟碳化物削減，按計劃完成第二階段含氫氯氟烴淘汰管理計劃。支持使用行業替代品和替代技術研發，加快形成綠色低碳產業鏈。四是深化國際合作，共建共享成果。持續加強與締約方和國際組織的合作，建立常態化交流機制，推動履約經驗共享，加強綠色技術聯合研發，共同構建公平合理，合作共贏的全球環境治理體系。