管控特殊作業(yè) 遏制安全事故

近年來，國內(nèi)危險化學(xué)品企業(yè)在動火、進(jìn)入受限空間、盲板抽堵等特殊作業(yè)及其他檢維修環(huán)節(jié)事故多發(fā)、頻發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008至2021年我國發(fā)生的154起較大及以上事故中，發(fā)生在特殊作業(yè)環(huán)節(jié)的事故有58起，37.6%以上的較大及以上事故與特殊作業(yè)有關(guān)。管控特殊作業(yè)是遏制安全事故最有效的手段。

據(jù)了解，發(fā)達(dá)國家危化品生產(chǎn)企業(yè)特殊作業(yè)月平均量一般控制在10次以內(nèi)，而我國危化品生產(chǎn)企業(yè)因工藝、設(shè)備缺陷進(jìn)行技改、變更、修復(fù)，或由于進(jìn)行隱患整改、安全整治等活動，造成現(xiàn)場頻繁實(shí)施特殊作業(yè)，月均作業(yè)量約為發(fā)達(dá)國家的6倍，而引發(fā)事故概率最高的動火作業(yè)數(shù)量約占各類特殊作業(yè)活動的46.7%。

特殊作業(yè)數(shù)量多，進(jìn)而造成管理的低標(biāo)準(zhǔn)。如：在作業(yè)前期準(zhǔn)備不充分，措施方案不完善，工具設(shè)備、個體防護(hù)配備標(biāo)準(zhǔn)低。在特殊作業(yè)實(shí)施過程中，因缺少有效的監(jiān)督和審核，造成作業(yè)現(xiàn)場雜亂，作業(yè)人員習(xí)慣性違章較多。

作業(yè)人員對違章行為敬畏不足，管理人員和監(jiān)護(hù)人對作業(yè)過程的不安全行為缺少干預(yù)，對嚴(yán)格遵守制度規(guī)則的行為和人員缺少肯定和激勵，對特殊作業(yè)管理未建立合適的考核獎懲機(jī)制，未形成良好的制度執(zhí)行文化。

針對上述問題，筆者提出以下改進(jìn)建議：一是轉(zhuǎn)變特殊作業(yè)管控觀念。企業(yè)各層級人員要轉(zhuǎn)變對特殊作業(yè)許可管理的觀念，要以人為本，以控制高危作業(yè)風(fēng)險為目標(biāo)。特殊作業(yè)管理是以危害辨識為基礎(chǔ)，通過措施制定、措施落實(shí)管控風(fēng)險，通過落實(shí)許可票證所確定的工作程序和安全措施來確保安全。

二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各層級領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮安全領(lǐng)導(dǎo)力作用，關(guān)注特殊作業(yè)風(fēng)險管控情況，嚴(yán)格按照作業(yè)許可審批要求，現(xiàn)場核驗(yàn)安全措施落實(shí)情況，對作業(yè)安全負(fù)責(zé)。結(jié)合個人安全行動計(jì)劃，對特殊作業(yè)管理過程進(jìn)行審核和檢查。職能部門按照特殊作業(yè)歸口管理的要求，從專業(yè)方面對特殊作業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。屬地單位要強(qiáng)化屬地責(zé)任意識，對特殊作業(yè)全過程風(fēng)險控制全面負(fù)責(zé)，落實(shí)風(fēng)險管控措施。

三是控制特殊作業(yè)數(shù)量。對不影響生產(chǎn)運(yùn)行的、可集中檢修時開展的作業(yè)，可在裝置罐區(qū)外或用其他方式完成特殊作業(yè)，不安排在運(yùn)行裝置罐區(qū)內(nèi)進(jìn)行特殊作業(yè)。企業(yè)可通過設(shè)立固定作業(yè)區(qū)、合理安排作業(yè)計(jì)劃，提高作業(yè)單位特殊作業(yè)效率，盡量減少和控制在運(yùn)行裝置罐區(qū)內(nèi)的特殊作業(yè)時間。從本質(zhì)安全設(shè)計(jì)方面，選擇成熟工藝和先進(jìn)設(shè)備，在施工階段做好質(zhì)量保證管理，減少運(yùn)行期工藝設(shè)備變更帶來的特殊作業(yè)。

四是建立特殊作業(yè)管控指標(biāo)。建議企業(yè)結(jié)合安全風(fēng)險研判與承諾公告的要求，建立特殊作業(yè)計(jì)劃機(jī)制。屬地單位每日申報特殊作業(yè)計(jì)劃、特殊作業(yè)原因和環(huán)節(jié)等信息，管理部門定期對特殊作業(yè)計(jì)劃執(zhí)行情況、作業(yè)數(shù)量、特殊作業(yè)產(chǎn)生原因和環(huán)節(jié)等信息進(jìn)行匯總、分析、研判，建立特殊作業(yè)管控KPI，通過數(shù)據(jù)分析找出作業(yè)產(chǎn)生的共性原因，制定符合企業(yè)實(shí)際的管控目標(biāo)，逐步減少特殊作業(yè)數(shù)量。

五是提升管控能力。企業(yè)可建立作業(yè)審批人、作業(yè)監(jiān)護(hù)人、氣體分析人員、作業(yè)人、承包商等人員能力矩陣，明確應(yīng)達(dá)到的能力水平。結(jié)合特殊作業(yè)有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和本企業(yè)特殊作業(yè)管理制度，開發(fā)針對作業(yè)審批人、作業(yè)監(jiān)護(hù)人、氣體分析人員、作業(yè)人、承包商等不同對象的培訓(xùn)課程，并按照特殊作業(yè)類別進(jìn)行細(xì)分。

六是提高管理標(biāo)準(zhǔn)。抓住危害識別、能量隔離、氣體分析、設(shè)備檢查、人員防護(hù)5個管理要點(diǎn)，提高特殊作業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)。

第一，通過組織作業(yè)風(fēng)險分析工具培訓(xùn)，建立作業(yè)風(fēng)險分析標(biāo)準(zhǔn)，開展分析質(zhì)量評比等工作，不斷提升作業(yè)風(fēng)險分析質(zhì)量，將作業(yè)風(fēng)險分析與作業(yè)安全交底相結(jié)合，解決風(fēng)險分析與作業(yè)過程管理“兩張皮”問題。

第二，實(shí)施上鎖掛簽，進(jìn)一步完善工藝系統(tǒng)能量隔離管理。在有危險能量或物料存在的系統(tǒng)上進(jìn)行特殊作業(yè)時，選擇關(guān)鍵點(diǎn)將危險能量或物料進(jìn)行隔離，并采取上鎖、掛簽、清理、測試等措施，以防止誤操作造成事故發(fā)生。

第三，根據(jù)作業(yè)環(huán)境選擇合適的氣體取樣方式和檢測手段。在滿足現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的前提下，企業(yè)可進(jìn)一步對作業(yè)前的取樣分析管理要求進(jìn)行細(xì)化。如：針對首次開啟的受限空間，作業(yè)前可采用色譜分析和便攜式氣體報警器分析相結(jié)合的方式進(jìn)行氣體分析，或采用不同型號的兩臺便攜式氣體報警器進(jìn)行對比檢測分析，確保分析結(jié)果的可靠性。

第四，建立作業(yè)工器具、設(shè)備的檢查標(biāo)準(zhǔn)，對作業(yè)使用的工器具可采用檢查合格標(biāo)簽?zāi)恳暬芾淼姆绞絹泶_認(rèn)作業(yè)工器具、設(shè)備的完好性。對不滿足標(biāo)準(zhǔn)要求的工器具，建立源頭管控機(jī)制，倒逼作業(yè)單位加大安全投入，配備符合標(biāo)準(zhǔn)的要求工器具。

第五，針對不同作業(yè)類型和工況條件，建立作業(yè)人員防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。在作業(yè)前對作業(yè)人員個體防護(hù)配備情況和完好情況進(jìn)行檢查確認(rèn)，確保滿足防護(hù)要求。

七是建立考核獎懲機(jī)制。根據(jù)作業(yè)類型編制特殊作業(yè)現(xiàn)場審核清單及評分標(biāo)準(zhǔn)，對作業(yè)過程風(fēng)險管控和措施落實(shí)情況審核，建立考核獎懲機(jī)制。針對作業(yè)現(xiàn)場作業(yè)人、監(jiān)護(hù)人，可通過開展即時安全獎勵、優(yōu)秀監(jiān)護(hù)人評選等正向激勵形式，肯定作業(yè)現(xiàn)場人員的安全表現(xiàn)，引導(dǎo)建立良好的安全文化。

綜上所述，企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持以控制作業(yè)風(fēng)險為目標(biāo)，靠系統(tǒng)的管理方法和持續(xù)的執(zhí)行，提升特殊作業(yè)管理水平，控制特殊作業(yè)風(fēng)險，遏制特殊作業(yè)事故。

（作者系中國化學(xué)品安全協(xié)會專家）