全國碳市場建設按下“升級鍵”

8月底，《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于推進綠色低碳轉型加強全國碳市場建設的意見》（以下簡稱《意見》）一經發布，便迅速引起社會各界的廣泛關注。這是中央層面首次對推進全國碳市場建設作出系統部署，明確了未來發展的總體目標和工作路徑，向社會釋放碳市場建設長期政策信號。有專家指出，《意見》的發布標志著全國碳市場即將進入轉型新階段，朝著市場主體多元、市場機制完善、支撐體系完備、監管力量全面的方向邁進。

2027年基本覆蓋工業領域 石化行業入局在即

根據《意見》，到2027年，全國碳排放權交易市場基本覆蓋工業領域主要排放行業，全國溫室氣體自愿減排交易市場實現重點領域全覆蓋。《意見》還提出，根據行業發展狀況、降碳減污貢獻、數據質量基礎、碳排放特征等，有序擴大覆蓋行業范圍和溫室氣體種類。

對此，多位受訪者表示，結合有序擴圍的幾點要求和對碳減排的貢獻度，石化行業納入全國碳市場漸近。

“碳市場正在牽引產業結構轉型升級。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所王海芹表示，隨著全國碳市場逐步擴容，覆蓋的碳排放總量接近全國碳排放總量的70%。這些行業內的重點排放企業將通過更大程度使用可再生能源、節能提高能效、發展原材料替代、開發數字化管控等眾多綠色工藝技術，發展形成新的綠色市場競爭力，帶動整體產業結構轉型升級。

上海環境能源交易所董事長賴曉明提出，對交易市場而言，行業擴圍一方面意味著交易主體數量快速增長、可交易配額總量持續上升，帶動市場規模躍升，另一方面促進跨行業配額流轉，使配額向碳排放效率更高或減排潛力更大的企業流動，推動市場形成多行業共融、跨行業競價的資源配置機制。

公眾環境中心主任馬軍建議，石化行業要積極學習和吸收已有的優秀經驗，為步入碳市場早做準備。

免費與有償配額結合 多方激發碳市場活力

《意見》打破現有碳市場免費配額分配，且以強度控制為主的運行方式，提出到2030年，基本建成以配額總量控制為基礎、免費和有償分配相結合全國碳排放權交易市場的目標。

公眾環境中心馬軍告訴記者，碳市場運行過程中曾遇到過活躍度不高、數據質量規則體系不健全等難題，其“實力”迄今未被完全激發，也值得進一步挖掘。與此同時，國內外發展形勢促使社會各界對全國碳市場寄予厚望。目前，我國距離實現碳達峰還有不到5年時間，即將到來的“十五五”將由能耗雙控轉向碳排放雙控，全球氣候治理和國際發展形勢錯綜復雜。

馬軍進一步指出，免費配額分配且以配額強度控制為主，是基于此前全國碳市場建設尚處于起步階段和減輕企業壓力兩方面考慮。現在全國碳市場已進入穩定運行階段，多個重排行業或企業已經達峰或趨近達峰，若繼續采用此方式，不足以調動企業的積極性。免費和有償相結合的配額分配方式，有序提高有償分配比例，有利于強化企業的“排碳有成本，減碳有收益”的意識，促進企業的碳交易行為從被動履約轉向主動管理和戰略配置。與此同時，以配額總量控制為主有利于與“十五五”積極實施的碳排放雙控銜接，為今后的碳減排工作提供有利條件。

為提升市場活力，《意見》在豐富碳市場層次與交易要素方面亦有部署。據賴曉明介紹，根據部署，我國在持續推進重點行業擴圍的同時，將穩妥推進符合要求的銀行、證券公司等金融機構參與交易，適時引入專業交易商、基金、信托等其他非履約主體，逐步形成多元主體共同參與、多層次市場協同演化格局，推動需求結構更加復雜、交易行為更加多元。《意見》還明確支持以銀行為代表的金融機構開展碳質押融資，完善碳質押、碳回購等政策制度，反映出政策層面對企業碳資產融資便利性等現實需求的高度關注，幫助企業盤活碳資產，將碳資產轉化為低碳發展資金，更大程度激發企業低碳轉型動力。

建立合理定價機制 準確釋放市場信號

碳價被譽為反映碳排放資源稀缺性的“晴雨表”。據了解，目前因全國碳市場的覆蓋范圍較小，碳價尚不能完全反映出實際市場供需情況。

“發揮碳定價機制的主體作用，將通過價格信號驅動產業升級。”生態環境部華南環境科學研究所相關專家指出，全國碳市場可以讓碳價真實反映減排的邊際成本與社會價值，使清晰、穩定、合理的碳價預期幫助企業評估碳減排成本與收益，引導金融資源、技術人才等生產要素加速從傳統高碳產業向清潔低碳領域流動，資本資源更傾向于為低碳技術研發注資，技術資源從末端治理轉向源頭防控，勞動力資源從傳統制造轉向綠色服務。以碳價信號為引導的要素和資源市場化配置正成為全國統一大市場的新生態，助力實現產業結構向綠色低碳化迭代升級。

“碳價格正在激發技術創新。”王海芹表示，碳價格賦予綠色低碳技術市場價值，將激勵企業、科研院所等以市場為導向，在投資—回報的經濟循環中持續迭代升級，形成并強化在綠色低碳方向的技術引領力。

值得關注的是，《意見》明確強調，要形成價格水平合理的碳定價機制。對此，碳排放權登記結算（武漢）有限責任公司尹俊表示，碳價的穩定性直接關系到市場激勵機制的成效。建立公開、透明的配額儲備和市場調節機制，能夠在市場出現失衡風險時，及時通過釋放或儲備配額，防止碳價非理性波動，有效避免企業履約成本失控。通過構建價格發現的穩定錨點、預期性較強的價格信號，從微觀層面倒逼企業將碳成本納入全生命周期管理，引導企業減排、維護市場穩定運行。

此外，王海芹還提到，碳金融將成為重要的綠色低碳發展融資機制。碳排放配額是天然的金融產品，發展碳金融市場，能夠幫助履約企業降低經濟風險，同時也是完善碳市場價格形成機制的重要舉措。發展碳金融能夠引導資金投資綠色低碳項目，為經濟社會綠色低碳轉型提供更多資金支持，并降低資金在高碳行業過多配置帶來的擱置資產和資產泡沫風險。