山東探索大宗工業(yè)固廢消納新路徑

8月21日，山東省生態(tài)環(huán)境廳、山東省自然資源廳印發(fā)《山東省大宗工業(yè)固體廢物回填試點方案》（下稱《方案》），并自發(fā)布日起施行，有效期3年。山東省固廢和危化品污防中心正高級工程師張世國指出，《方案》的實施將拓寬大宗固廢利用路徑，破解消納難題，不僅實現(xiàn)堆存總量下降目標，也可有效防范大宗工業(yè)固體廢物非法傾倒填埋帶來的環(huán)境風(fēng)險。

大宗固廢消納難

山東省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負責人表示，山東省是工業(yè)大省、產(chǎn)廢大省。經(jīng)初步統(tǒng)計，2024年，全省工業(yè)固體廢物年產(chǎn)生量超2.20億噸，歷史堆存量逾4.96億噸，長期大量貯存導(dǎo)致次生環(huán)境風(fēng)險突出。同時，因受經(jīng)濟下行、建筑市場不景氣雙重影響，大宗工業(yè)固廢存在利用難、貯存難，非法傾倒風(fēng)險大、治理成本大、貯存占地多等難題。

“我省粉煤灰、爐渣、脫硫石膏、尾礦等大宗工業(yè)固廢產(chǎn)生量大，受房地產(chǎn)市場低迷的影響，建材方向利用遇到瓶頸，固廢的大量堆存給企業(yè)發(fā)展和環(huán)境污染防治帶來雙重壓力。”張世國認為，近年來，大宗工業(yè)固體廢物非法傾倒填埋問題多發(fā)頻發(fā)，開展回填試點，是降低固廢環(huán)境風(fēng)險和釋放土地資源的多贏之舉。

基于以上難題，山東省生態(tài)環(huán)境廳和自然資源廳聯(lián)合起草印發(fā)了《方案》。“試點的實施將拓寬山東省大宗工業(yè)固廢利用路徑，破解消納難題，不僅實現(xiàn)堆存總量下降目標，也可有效防范因大宗工業(yè)固體廢物非法傾倒填埋帶來的環(huán)境風(fēng)險。”張世國如是說。

依據(jù)產(chǎn)業(yè)特征遴選試點

根據(jù)《方案》，山東省各市可結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特征，篩選產(chǎn)生量大、利用途徑不暢、消納困難的大宗工業(yè)固體廢物，在環(huán)境風(fēng)險可控、符合國土空間規(guī)劃、產(chǎn)權(quán)清晰、周邊群眾理解接受的前提下，通過屬地有關(guān)部門、單位專題調(diào)研和會議研究，擇優(yōu)在露天開采地表挖掘區(qū)、地下開采塌陷區(qū)以及天然坑洼區(qū)等適合區(qū)域，經(jīng)本底調(diào)查、風(fēng)險評估、專家論證、環(huán)境影響評價后，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)論證、上報備案、主動公開、回填施工、項目驗收、土地復(fù)墾7個流程，開展回填試點工作。

《方案》細化了試點選取原則：應(yīng)選取第I類一般工業(yè)固體廢物或預(yù)處理后達到第I類標準的第II類一般工業(yè)固體廢物進行回填。原則上1個回填區(qū)域只填1種大宗工業(yè)固廢，回填過程禁止摻加經(jīng)環(huán)境風(fēng)險評估之外的其他固體廢物，嚴格按照審定后的回填方案組織回填作業(yè)。

山東省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負責人介紹道，《方案》的制定有3方面特色。一是為了幫助大宗工業(yè)固廢產(chǎn)廢企業(yè)解決利用難、貯存難等問題，幫助縣（市、區(qū)）政府解決非法傾倒風(fēng)險大、治理成本大、貯存占地多等難題而起草。二是從調(diào)研到印發(fā)，全過程邀請生態(tài)環(huán)境部固管中心有經(jīng)驗專家進行指導(dǎo)，認真履行了相關(guān)程序，努力做到了嚴謹規(guī)范。三是《方案》出發(fā)點和落腳點是為了防范因大宗工業(yè)固廢非法傾倒而造成的環(huán)境風(fēng)險，是為了守護群眾環(huán)境安全，是在防范環(huán)境風(fēng)險的前提下實施的有組織的行為，也是儲備未來資源的需要，是全國堵疏結(jié)合、標本兼治解決大宗工業(yè)固廢非法傾倒問題的創(chuàng)新舉措。

嚴格落實實施程序

“嚴格試點確定的實施程序，是實現(xiàn)試點目標的根本保證。”張世國強調(diào)了嚴格落實實施程序的重要性，并列舉了7項重要舉措。

一是通過統(tǒng)籌規(guī)劃建立科學(xué)的分類管理體系，實現(xiàn)“一坑一廢一策”的精準匹配。二是通過本底調(diào)查、環(huán)境風(fēng)險評估等方式科學(xué)論證判斷回填的可行性、安全性，確保環(huán)境風(fēng)險可以接受，根據(jù)土地利用性質(zhì)、規(guī)劃用途等要求，精準制定回填方案和封閉措施，防范可能帶來的環(huán)境污染風(fēng)險。三是通過上報備案實現(xiàn)協(xié)調(diào)互動形成合力推動實施，積極穩(wěn)妥保證回填順利開展。四是對可能受到影響的土壤、地表水及地下水開展長期監(jiān)測，確保環(huán)境污染風(fēng)險可控。五是在“無廢山東”智慧管理平臺上搭建“固體廢物-回填區(qū)域-動態(tài)監(jiān)管-及時歸檔”四位一體的閉環(huán)管理體系，有效防范利用回填空間違規(guī)傾倒、堆填回填方案規(guī)定外的其他廢物。六是通過各種渠道公開信息，告知回填的安全性、解決現(xiàn)有問題的迫切性和儲備未來資源等循環(huán)利用的必要性，主動接受群眾監(jiān)督，避免因群眾不理解引起輿情。七是及時跟蹤試點進度和成效，歸納總結(jié)試點經(jīng)驗，制定技術(shù)規(guī)范，為后續(xù)優(yōu)化政策、擴大實施范圍提供科學(xué)依據(jù)和支撐。

此外，張世國還表示，開展大宗工業(yè)固體廢物回填試點工作，不僅能夠有效解決固廢大量堆存帶來的環(huán)境風(fēng)險，更能夠通過后期土地復(fù)墾釋放更多土地資源，是破解當前一般工業(yè)固體廢物無法大規(guī)模利用、無規(guī)劃建設(shè)用地貯存、非法傾倒治理成本大等難題的系統(tǒng)性解決方案，也是降低固體廢物環(huán)境風(fēng)險、促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的多贏之舉。