強化特殊作業全過程風險管控——《危險化學品企業特殊作業安全規范》解讀

　　近日， 國家市場監督管理總局(國家標準化管理委員會)批準發布GB 30871—2022《危險化學品企業特殊作業安全規范》(以下簡稱《規范》)，將于2022年10月1日起正式實施。《規范》適用于危險化學品生產、經營(帶儲存)企業，化工及醫藥企業。作業范圍不僅局限在檢維修過程中，而是擴大到企業的生產經營全過程。

　　《規范》的修訂實施，將加強對特殊作業全過程重大風險的管控，落實企業安全生產主體責任，有效防范和遏制重特大生產安全事故的發生。

　　特殊作業環節成事故“重災區”

　　危險化學品企業動火作業、受限空間作業等特殊作業過程風險大，事故易發、多發，容易導致人身傷亡或設備損壞，造成嚴重的事故后果。據統計，約有40%以上的化工生產安全事故與特殊作業有關。特殊作業環節已經成為我國化工企業生產安全事故發生的“重災區”，也是安全監管的重點、難點。

　　對企業執行特殊作業管理制度情況的日常檢查和對事故原因的分析顯示，企業在特殊作業管理過程中，尤其是在動火和受限空間作業管理過程中，對風險的識別和管控還存在一定的不足，現行標準規定的安全措施還不能滿足安全作業的要求，且部分條款約束力度不強，企業在執行過程中還存在一些偏差和誤區，有必要對現行標準中的風險管控要求進一步明確和完善。

　　此次修訂主要是突出動火、進入受限空間作業等安全風險大的重點環節，明確了特級動火范圍，規定了特級動火需采集視頻圖像、進入受限空間作業需連續檢測氣體濃度、監護人員需經培訓取證等要求，并對作業票管理進一步做了優化細化。同時，根據《強制性國家標準管理辦法》要求，修訂后的技術要求由原來的部分條款強制調整為全部強制。

　　加強作業過程風險管控要求

　　《規范》加強了對特殊作業過程的風險管控要求。

　　一是強化落實企業安全生產主體責任。《規范》明確了作業前安全交底是生產經營單位的應盡職責，必須由生產經營單位組織向作業單位或承包商進行充分的作業風險及安全措施的交底。

　　二是進一步強調了監護人的作用。針對目前部分企業忽視特殊作業監護人的作用，隨意安排人員來承擔監護人重任，在突發險情時存在盲目施救、擴大事故后果的現狀，新標準通過明確監護人的監護職責，規定了“監護人必須經培訓考核合格，佩戴明顯標識、持培訓合格證上崗，監護期間不應擅自離開作業現場且不應從事與監護無關的事”，同時還明確了監護人員不得盲目施救的要求。

　　三是規定了實施特殊作業前必須做好“能量隔離”。化工生產涉及化學能、熱能、電能等多種能量，生產安全事故的發生大多是因能量的意外釋放造成。因此，做好特殊作業前的能量隔離，可有效防范特殊作業時群死群傷事故的發生。同時，《規范》還明確規定了“動火作業時，不得采用水封或僅關閉閥門的方式代替盲板將設備、設施、管道與生產系統隔離”，也是為了防止能量隔離失效。

　　四是將現行標準中對作業票的部分管理要求調整到正文，作為強制條款，要求企業嚴格執行。如將現行標準附錄中的“作業內容變更、作業范圍擴大、作業地點轉移或超過作業票有效期限時，應重新辦理安全作業票”調整到新標準的正文中，作為強制性條款。

　　五是《規范》明確了同一作業涉及不同的特殊作業類型，必須分別辦理關聯作業票的要求。這也是從風險管控的角度作出的規定，并要求企業執行各種作業票中最嚴格的措施。

　　強化動火作業安全風險管控

　　一是擴大了動火作業的管理范圍。通過重新定義，將現行標準中的“易燃易爆場所”改稱為“火災爆炸危險場所”，使其與通常提及的“易燃易爆場所”區分開來。需要加強動火作業的場所不再是按照GB 50016—2014《建筑設計防火規范(2018 年版)》、GB 50074—2014《石油庫設計規范》規定的火災危險性分類為甲、乙類區域的場所，而是改為“能夠與空氣形成爆炸性混合物的氣體、蒸氣、粉塵等介質環境以及在高溫、受熱、摩擦、撞擊、自燃等情況下可能引發火災、爆炸的場所”，并將“在禁火區內使用噴砂機作業”劃入動火作業定義范疇。

　　二是提高了對特級動火的管理要求。《規范》將“在火災爆炸危險場所處于運行狀態下的生產裝置設備、管道、儲罐、容器等部位上進行的動火作業(包括帶壓不置換動火作業)；存有易燃易爆介質的重大危險源罐區防火堤內的動火作業”劃屬為特級動火作業的范圍，并提出了特級動火應連續檢測氣體濃度以及采集全過程作業影像的要求。

　　三是對實施動火作業涉及的臨時用電作業提出了嚴格要求。規定了“在運行的火災爆炸危險性生產裝置、罐區和具有火災爆炸危險場所內確需接臨時電源時，應按照動火作業要求，對周圍環境進行可燃氣體檢測分析”，主要是考慮到防范電氣火花可能引發區域的火災、爆炸事故。

　　四是強調了在管道、儲罐、塔器等設備外壁上動火，檢測設備內氣體含量的必要性。

　　五是對在較大的設備內動火，進行氣體檢測采樣時，除要求從設備的上、中、下部位采樣外，還增加了從設備左、中、右部位采樣的要求，此要求是為了更準確地識別設備內動火的安全條件。

　　完善受限空間作業安全措施

　　一是規定了受限空間監護人必須在受限空間外進行監護，且必須對進入受限空間作業的人員使用的工器具進行檢查，以防止作業人員違規攜帶非防爆的工器具進入受限空間內而導致類似上海某石化公司“5·12”事故重演，同時可在作業人員遇到險情時及時給予救護和報警。

　　二是針對風險動態變化的屬性特點，為確保受限空間作業人員安全，規定了受限空間內作業需對可燃氣體、有毒氣體和氧氣含量進行連續監測的要求。

　　三是調整了受限空間內氧氣的合格濃度標準，一方面考慮到要確保作業人員的安全，另一方面也考慮與現行的其他標準保持統一。