環境信息避實就虛披露不好使了

　　5月24日，生態環境部發布《環境信息依法披露制度改革方案》(以下簡稱《改革方案》)，以及中國證監會就修改上市公司年度報告內容與格式公開征求意見，我國環境信息依法披露機制迎來重大變革。不少化工企業，特別是上市公司此前對環境信息披露和環境處罰“避重就輕”“避實就虛”的態勢有望出現改觀。

　　環境信息依法披露有法可依

　　生態環境部綜合司相關負責人表示，真實、準確、完整的企業環境信息披露是推進環境治理體系現代化的基礎。我國在推動環境信息披露的法制保障、制度建設等方面開展了大量工作，基本建立了覆蓋生態環境管理各制度、全流程、全要素的信息披露體系，取得了扎實進展。但是，現有環境信息披露體系存在著責任分散、內容零散、監管不足、信息質量差、信息獲取難等問題，對于生態環境治理支撐的基礎性、關鍵性作用未能得到有效發揮。

　　此次生態環境部起草的《改革方案》，注重環境信息依法披露制度總體設計，落實企業環境治理主體法定義務，提高監督管理效能，提升公眾參與水平，推動形成企業自律、管理有效、監督嚴格、支撐有力的環境信息依法披露制度，為精準治污、科學治污、依法治污和生態文明制度體系建設提供有力支撐。

　　明確環境信息披露任務和目標

　　《改革方案》主要從明確披露主體、確定披露內容、及時披露信息、完善披露形式、強化企業管理等5個方面，明確了建立健全環境信息依法強制性披露規范要求的工作任務。

　　一是明確環境信息強制性披露主體。將重點排污單位、實施強制性清潔生產審核的企業、因生態環境違法行為被追究刑事責任或者受到重大行政處罰的上市公司、發債企業等確定披露主體。

　　二是確定環境信息強制性披露內容。依據有關法律法規等規定，明確環境信息強制性披露內容和范圍，建立動態調整機制。落實國家安全政策，涉及國家秘密的，以及重要領域核心關鍵技術的，企業依法依規不予披露。

　　三是及時披露重要環境信息。當企業發生對社會公眾及投資者有重大影響或引發市場風險的環境行為時，應當及時向社會披露相關環境信息。

　　四是完善環境信息強制性披露形式。采用易于理解、便于查詢的方式及時自行披露環境信息，同時傳送至企業環境信息強制性披露系統。

　　五是強化企業內部環境信息管理。企業披露的環境信息應當真實、準確、完整，使用符合監測標準規范要求的環境數據，優先使用符合國家監測規范的污染物自動監測數據、排污許可證執行報告數據。

　　《改革方案》還從明確企業名單、強化行業管理、建立共享機制等3個方面，明確了建立環境信息依法強制性披露協同管理機制的工作任務。2021年，印發環境信息依法披露管理辦法、企業環境信息依法披露格式準則。2022年，完成上市公司、發債企業信息披露有關文件格式修訂。2023年，開展環境信息依法披露制度改革評估。到2025年，環境信息強制性披露制度基本形成，企業依法按時、如實披露環境信息，多方協作共管機制有效運行，監督處罰措施嚴格執行，法治建設不斷完善，技術規范體系支撐有力，社會公眾參與度明顯上升。

　　環境處罰情況有望強制性披露

　　關于上市公司環境處罰的強制性披露規定也有望進一步明確。中國證監會于5月7日發布征求意見通知，對年報和半年報的信息披露內容與格式準則進行修訂，其中一大亮點就是新增環境和社會責任章節，并要求公司披露報告期內因環境問題受到行政處罰的情況。

　　環保組織上海閔行區青悅環保信息技術服務中心相關負責人認為，尤其需要關注的是，在這個章節中，涉及環境行政處罰的描述中，沒有出現“重大”這個形容詞，而且不管是否屬于“重點排污單位”，都應當披露處罰信息，理論上應該所有環境行政處罰不論大小，一律公開。

　　上海青悅相關負責人認為，此次修改如果按征求意見稿的內容實施，今后上市企業接受的環境行政處罰，是否要屬于“重大”才需披露應該已經沒有爭議，相關部門在接到類似舉報時也有更清晰的判定標準。

　　根據現行規定，發生對價格可能產生較大影響的重大事件，上市公司應立刻披露。但本著“報喜不報憂”的原則，不少上市企業會以不構成重大處罰為由，拒絕披露環境處罰信息。

　　數據統計顯示，2019年中國滬深股市上市公司總計3939家，已發布相關環境責任報告、社會責任報告及可持續發展報告的企業不足三成。

　　“這次證監會的征求意見稿，首先從年報和半年報的披露上，對實質上的ESG信息披露做了進一步的明確的強制性披露的要求。”上海青悅相關負責人表示，雖然各個交易所的ESG披露指引還沒有正式發布對外公開征求意見，一些細節的要求還有待完善，但ESG在中國證券交易所的落地的腳步，正越來越近。