湖南：壓緊壓實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任

近日，湖南省安全生產(chǎn)委員會印發(fā)《壓緊壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任 防范遏制重特大事故若干措施》（以下簡稱《措施》），從6方面入手，進(jìn)一步明確生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)職責(zé)及各級各部門監(jiān)管職責(zé)。

在主動明責(zé)履責(zé)盡責(zé)方面，《措施》指出，生產(chǎn)經(jīng)營單位要真正做到安全責(zé)任、安全投入、安全培訓(xùn)、安全管理、應(yīng)急救援“五到位”。特別是法定代表人和實(shí)際控制人要嚴(yán)格落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任，認(rèn)真履行法定職責(zé)，對本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。

在依法誠信守規(guī)生產(chǎn)方面，《措施》指出，生產(chǎn)經(jīng)營單位要牢固樹立法治觀念，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，具備國家規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，嚴(yán)禁違法組織超能力生產(chǎn)、盲目下達(dá)不切實(shí)際的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

在推動生產(chǎn)經(jīng)營單位依法誠信守規(guī)生產(chǎn)方面，《措施》明確，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要開展執(zhí)法檢查，堅(jiān)決杜絕執(zhí)法“寬松軟虛”，將重大風(fēng)險突出、管控能力不足的單位作為計(jì)劃執(zhí)法重點(diǎn)對象，提高執(zhí)法檢查質(zhì)效；對屢查屢犯、拒不執(zhí)行監(jiān)管指令的，依法采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締等措施；對關(guān)閉破壞監(jiān)控設(shè)施設(shè)備、非法從事高危生產(chǎn)經(jīng)營活動、拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)整改措施且存在現(xiàn)實(shí)危險的單位，要依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；對存在重大事故隱患、180日內(nèi)3次或者1年內(nèi)4次受到行政處罰、經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的單位，堅(jiān)決提請地方政府予以關(guān)閉；對發(fā)生生產(chǎn)安全事故或嚴(yán)重違法行為受到行政處罰的，依法納入“嚴(yán)重失信主體名單”，采取增加執(zhí)法檢查頻次、暫停項(xiàng)目審批、上調(diào)有關(guān)保險費(fèi)率、行業(yè)或職業(yè)禁入等聯(lián)合懲戒措施。

湖南省安委會辦公室副主任、省應(yīng)急管理廳副廳長喻樹長表示：“有效管控風(fēng)險隱患、積極開展業(yè)務(wù)幫扶，杜絕各類生產(chǎn)安全事故，是監(jiān)管工作的最終目的。”《措施》明確，生產(chǎn)經(jīng)營單位要學(xué)好用好重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，全面建立事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎勵機(jī)制，常態(tài)化開展隱患排查整治。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要深入剖析典型事故背后的技術(shù)工藝、產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理制度等方面的共性問題，動態(tài)發(fā)布風(fēng)險預(yù)警提示；持續(xù)用好“三查一曝光兩閉環(huán)”舉措，加大隱患排查整治力度，對企業(yè)自查自報(bào)且正在整改的重大事故隱患，依法不予處罰；對重大事故隱患不排查、不報(bào)告、不整改的，依法從重處罰。

“積極開展業(yè)務(wù)幫扶，有兩方面工作。”喻樹長表示，一方面，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位自覺配合政府部門開展安全檢查和業(yè)務(wù)幫扶，主動暴露問題，虛心接受建議，及時整改到位；另一方面，相關(guān)部門要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，根據(jù)單位特點(diǎn)、安全風(fēng)險及日常突出問題，提前進(jìn)行“風(fēng)險畫像”，精準(zhǔn)制定檢查事項(xiàng)，扎實(shí)開展高質(zhì)量的安全生產(chǎn)幫扶指導(dǎo)，還要用好專家團(tuán)隊(duì)、標(biāo)桿企業(yè)或第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，找準(zhǔn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)攻堅(jiān)。

當(dāng)前部分地區(qū)仍存在安全生產(chǎn)工作“上熱下冷”“政熱企冷”等情況，對此，喻樹長表示，要全力推進(jìn)群防群治、切實(shí)強(qiáng)化科技興安，破除查險除患“被動化”等問題，把查找隱患變成“人人個個”的行動自覺。在全力推進(jìn)群防群治方面，《措施》要求，生產(chǎn)經(jīng)營單位要突出班組長、特種作業(yè)人員、高危從業(yè)人員等一線員工，加強(qiáng)典型案例、隱患排查、應(yīng)急避險等場景式安全教育培訓(xùn)，確保員工熟悉掌握安全管理制度、崗位危險有害因素和安全管控措施。

在切實(shí)強(qiáng)化科技興安方面，《措施》提出，要讓算法代替人眼識別違章作業(yè)，用科技織密防控網(wǎng)、賦能本質(zhì)安全。其中，生產(chǎn)經(jīng)營單位要積極應(yīng)用先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝、新裝備，及時淘汰危及生產(chǎn)安全的設(shè)備和工藝，加快推進(jìn)涉危涉爆勞動密集場所機(jī)械化換人、自動化減人，從源頭降低生產(chǎn)安全風(fēng)險；負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段加強(qiáng)安全監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，對高危企業(yè)、重大危險源實(shí)行24小時智能監(jiān)測、智能預(yù)警。