特殊作業(yè)票簽批可以授權(quán)給下屬嗎？

近期，一些專家在檢查中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)存在特殊作業(yè)審批人授權(quán)下屬簽字現(xiàn)象。特殊作業(yè)票簽批是否可以授權(quán)給下屬？針對(duì)此問題，石化聯(lián)合會(huì)安全生產(chǎn)辦公室組織了HSE專家進(jìn)行了專題研討。

是否可以授權(quán)，專家觀點(diǎn)不一。

部分專家認(rèn)為不可授權(quán)。專家賈英代表不少人 “不能授權(quán)”的觀點(diǎn)：“如果授權(quán)可以，那火票分級(jí)就沒有多少意義了！”張學(xué)干專家也認(rèn)為：授權(quán)不當(dāng)即為安全事故隱患，故不贊同授權(quán)。如果必須授權(quán)，要有足夠的證據(jù)佐證，充其量也是偶爾一次可以接受，對(duì)己負(fù)責(zé)對(duì)他人負(fù)責(zé)，“四不傷害”。任何一種作業(yè)票證的簽字，其實(shí)也是一種所要進(jìn)行作業(yè)的多層級(jí)管理的信息溝通，即通過多方周詳考慮把關(guān)，真正把安全措施做到實(shí)處。會(huì)簽的初衷也是好的，但“經(jīng)”都給念歪了，有的簽字只為完任務(wù)走個(gè)形式而已。從這個(gè)角度上看，正常情況，責(zé)權(quán)利相當(dāng)，不建議授權(quán)。

也有專家認(rèn)為可以適當(dāng)授權(quán)。專家謝清認(rèn)為：“授權(quán)不是常態(tài)化，只有領(lǐng)導(dǎo)不在現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)候才能授權(quán)，并且應(yīng)該規(guī)定多位并列審批權(quán)限的領(lǐng)導(dǎo)，A不在，輪到B，B不在，輪到C，不能輕易授權(quán)的。”專家于濱認(rèn)為：“對(duì)于動(dòng)火作業(yè)的審批，在特殊情況下(如出差)可以電話或書面授權(quán)，應(yīng)明確兩點(diǎn):一是授權(quán)審批，但責(zé)任是無法授權(quán)的，也就是說對(duì)安全職責(zé)還在授權(quán)人，而不是被授權(quán)人。二是一事一授權(quán)，就是說一項(xiàng)動(dòng)火作業(yè)一次授權(quán)，不能長(zhǎng)期授權(quán)。”

很多國(guó)內(nèi)企業(yè)多數(shù)情況是存在總工或廠長(zhǎng)是授權(quán)給安全總監(jiān)簽，這一點(diǎn)監(jiān)管部門是認(rèn)可的，然而小企業(yè)EHS人少，特殊作業(yè)多，廠領(lǐng)導(dǎo)忙于開會(huì)或出差就出現(xiàn)授權(quán)現(xiàn)象，依次授權(quán)的現(xiàn)象愈演愈烈。誰簽不是關(guān)鍵，關(guān)鍵是辯識(shí)能力和是否具備政府認(rèn)可的資質(zhì)。我們講安全，是基于風(fēng)險(xiǎn)管理的安全管理。管安全就是管風(fēng)險(xiǎn)。人們認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)管住了，誰簽都無所謂。但國(guó)內(nèi)的事故追責(zé)，往往是沒有出現(xiàn)事故，不會(huì)追求責(zé)任，真正出現(xiàn)事故了，往往到處都是問題。授權(quán)應(yīng)該是當(dāng)事人無法履行其現(xiàn)場(chǎng)職責(zé)時(shí)，對(duì)于被授權(quán)人的臨時(shí)委托，是一種臨時(shí)性的權(quán)利和責(zé)任的轉(zhuǎn)移。但現(xiàn)在有的企業(yè)將特殊作業(yè)的授權(quán)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期行為，這與GB30871制定不同層級(jí)審批權(quán)限的初衷顯然是相悖的。

還有的企業(yè)出現(xiàn)公司領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)審批的作業(yè)票委托到安全員的現(xiàn)象，片面認(rèn)為是領(lǐng)導(dǎo)將自己的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給下屬，造成安全員成了替罪羊，這一點(diǎn)體現(xiàn)不了HSE崗位責(zé)任制的落實(shí)，也對(duì)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的褻瀆。何世鴻老師講了國(guó)外的案例。在北美工業(yè)早期，死亡和受傷被認(rèn)為是工業(yè)過程的一部分。英國(guó)采用的普通法包括工人承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并允許雇主將事故歸咎于工人。在19世紀(jì)，技術(shù)和人類的進(jìn)步導(dǎo)致了工業(yè)保障，并通過保險(xiǎn)和工人賠償對(duì)事故承擔(dān)財(cái)務(wù)責(zé)任。財(cái)務(wù)責(zé)任和對(duì)工人健康的關(guān)注導(dǎo)致人們對(duì)改善工作條件的興趣增加，并產(chǎn)生了旨在監(jiān)管控制的積極行動(dòng)。在20世紀(jì)的四分之三的時(shí)間里，美國(guó)職業(yè)安全與健康管理局正式制定了對(duì)工作場(chǎng)所安全的控制措施，為改善北美人的工作條件提供了組織體系和機(jī)制。通過保險(xiǎn)機(jī)制不僅促進(jìn)的安全技術(shù)的進(jìn)步，也降低了事故發(fā)生后社會(huì)沖突的烈度。從歐美安全管理的歷史我們可以看到，工人曾經(jīng)是替罪羊，但安全管理從業(yè)人員從來都不是。

針對(duì)大家的討論，總結(jié)如下：

一、提高程序的合規(guī)合法性

我們?cè)诼男刑厥庾鳂I(yè)程序的時(shí)候，需要嚴(yán)格遵照國(guó)家法律法規(guī)，因GB30871未作特別說明，建議企業(yè)自身制定該項(xiàng)規(guī)程。（在此也不排除有的監(jiān)管部門或檢查專家對(duì)你們的制度提出異議）。華安從外部人員講，授權(quán)盡量授給同級(jí)高管簽批，這樣也符合逐級(jí)審批要求（該建議僅供參考）。

二、授權(quán)不授責(zé)

當(dāng)然授權(quán)前提是，被授權(quán)人的資質(zhì)能力能夠辯識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，符合GB30871等的規(guī)定要求，否則企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)就是空話。作為領(lǐng)導(dǎo)自身來講，一是授權(quán)不授責(zé)，雖然你將權(quán)暫時(shí)授予你放心和你信任的人，代你履職，不是誰都能代你履職的，出事主要責(zé)任是你的。二是“一事一授權(quán)”，授權(quán)前必須詳細(xì)詢問作業(yè)的安全措施的落實(shí)情況，遠(yuǎn)程審核無問題方可授權(quán)。三是票證上被授權(quán)人必須簽寫本人姓名，但必須注明是征得某總你的同意或授權(quán)了。

三、加強(qiáng)特殊作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

授權(quán)僅僅是程序中的一個(gè)小小的環(huán)節(jié)。控制過程安全風(fēng)險(xiǎn)，需要加強(qiáng)過程安全管理。特殊作業(yè)需要做PHA、JHA等風(fēng)險(xiǎn)分析，簽字前要有十足的把握，沒有把握需要論證風(fēng)險(xiǎn)的可控性。不光僅盯在作業(yè)票證上，而且要開展JHA分析，形成分析表，對(duì)照落實(shí)工藝操作和安全措施，與檢修人員進(jìn)行交底并簽字。在此強(qiáng)調(diào)做好現(xiàn)場(chǎng)審批環(huán)節(jié)，到現(xiàn)場(chǎng)了解是非常重要的。