應急管理部化學品登記中心：落實主體責任，用好信息化平臺

編者按 安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制(以下簡稱“雙重預防機制”)建設是習近平總書記多次要求的重點工作，“構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制”已寫入新修改的《安全生產法》。自2020年6月以來，應急管理部組織持續推進危險化學品企業雙重預防機制建設試點工作，推動企業落實安全生產主體責任，有效防范化解重大安全風險。此前，69家試點企業雙重預防機制建設已取得了階段性成效，基本建立了涵蓋全員、責任清晰、分工明確的隱患排查工作機制，形成了可復制、可推廣的經驗做法。自今日起選取其中的典型經驗，向全行業分享試點建設經驗，以供參考。

　　在日前召開的危險化學品雙重預防機制建設試點工作匯報視頻會上傳出消息，此前的試點建設工作已取得了階段性成效，基本建立了涵蓋全員、責任清晰、分工明確的隱患排查工作機制，形成了可復制、可推廣的經驗做法。其中，應急管理部化學品登記中心承擔了18家試點的建設工作。該中心有關負責人指出，目前18家試點企業已全部達到“五有”(有工作推進機制、有風險分級管控機制、有隱患排查治理機制、有線上線下融合平臺、有激勵約束機制)建設要求，基本達到了試點的目標和預期效果。

　　據介紹，應急管理部化學品登記中心承擔危險化學品雙重預防機制建設試點工作后，迅速抽調30余名專業技術人員成立工作專班。通過調研山東、河南等6省份60余家企業雙重預防機制建設現狀，選取18家不同行業、不同規模的企業開展了試點工作。工作專班與試點省應急管理廳、試點企業通力合作，完成了雙重預防機制建設思路研究、信息平臺研發、指導文件制定、機制運行情況驗收評估等重點工作。目前18家試點企業已全部達到“五有”建設要求，結合各企業每周運行效果，14家評估效果為優良、4家評估效果為中，基本達到了試點的目標和預期效果。

　　實施“一把手”工程 突出管控重大風險

　　作為試點企業之一，惠州伊斯科新材料科技發展有限公司主要負責人親自抓試點工作，親自向企業員工培訓講解雙重預防體系建設思路，組織開展模擬競賽，參與風險分析并審定簽發風險分析清單，并帶頭每月對每個生產單元開展一次深度檢查。

　　應急管理部化學品登記中心有關負責人表示，上述18家試點企業均將雙重預防機制建設試點工作作為“一把手”工程，主要負責人組織建立了科學完善、各負其責、協同配合的工作推進機制，修訂完善了相關管理制度，按照試點工作思路親自抓、親自用、親自講、親自督，將雙重預防機制建設真正作為落實企業安全生產主體責任的重要抓手。

　　據了解，工作專班指導各試點企業在原有風險分析的基礎上，以生產裝置和儲存設施為重點分析對象，突出防控泄漏火災爆炸或泄漏中毒等最嚴重事故后果的風險，從工程技術、維護保養、人員操作、應急措施等方面制定管控措施，形成涵蓋全員、責任清晰、周期明確的隱患排查工作機制。目前，18家試點企業共完成134套生產裝置/儲存設施的風險分析，劃分了581個分析單元，制定了13467項管控措施，突出管控重大風險，實現了風險管控與隱患排查的有機融合。

　　多元信息化平臺 打通動態管控流程

　　為解決不同系統間數據格式不統一、要求不一致的問題，在綜合考慮各類企業特點基礎上，今年2月9日發布了《危險化學品企業雙重預防機制數據交換規范》，規定了雙重預防機制信息平臺企業端應具備的功能，以及企業上傳到政府的數據要求。對于已有信息化系統或使用集團公司、第三方公司系統的企業，可以按照規范要求，對現有系統進行改造，實現相關數據自動上傳到政府端;對于尚未建設信息化系統的企業，企業可以按照要求，選擇自主開發，或直接部署登記中心開發的雙重預防信息平臺企業端，實現相關數據上傳至政府端。

　　據介紹，在18家試點企業中，中石化青島煉化、山東石油青島分公司、河南寶馬化肥、河南多氟多化工、四川瀘天化5家已有自建信息化系統或使用集團公司系統、第三方公司系統的企業，采用的信息系統部署方式是對現有系統進行改造，實現數據自動上傳到政府端;山東京博石化、河南龍宇煤化工等企業確定采用“改造部分自有系統+部署雙重預防信息平臺企業端”的建設方式;山東新華制藥、中石油燃料油、湖北江瀚新材料、四川海豐和銳、廣東伊斯科等11家企業，采用的是直接部署雙重預防信息平臺企業端。多元化、多路徑、具有廣泛包容性的雙重預防機制信息化實施策略，確保了雙重預防信息系統取各家所長，不搞一刀切，不全盤否定企業現有的風險管控機制，與原有工作實現有效銜接。

　　為確保風險分級管控與隱患排查治理切實有效落地執行，應急管理部化學品登記中心開發了功能簡單、操作方便的雙重預防信息平臺企業端和政府端。

　　企業端具備動態監控風險管控措施落實、隱患排查任務推送、隱患排查治理情況跟蹤監督、機制運行效果評估、異常狀態自動預警及考核獎懲等功能。11家直接部署企業端的企業共配置防爆手機323部，現場懸掛隱患排查二維碼297個。目前，18家試點企業共報送各類隱患12753項，整改率達99%。

　　“通過企業端的運用，落實了企業主體責任，提升了安全管理的質量和效率，解決了線下全員參與難、員工脫崗、漏檢等日常安全管理中的痛點問題，真實反映了企業在雙重預防機制建設方面‘動的好不好’‘閉環沒閉環’。”應急管理部化學品登記中心有關負責人表示。

　　政府端能夠實時接收企業端上報的運行數據，并根據風險分析完成率、隱患排查任務完成率、隱患整改率，綜合衡量企業雙重預防機制運行效果，將運行效果分為優、良、中、差4個等級。運行效果好的企業，在政府日常檢查中盡量減少檢查頻次，運行效果不好的企業，政府加強監管和執法。

　　該位負責人指出，政府端構建了實時狀態監測預警機制，若企業重大隱患未及時整改、雙重預防機制運行效果降至中或差，預警信息會及時推送到政府相關層級的負責人，提醒各級負責人采取措施進行干預，倒逼企業落實責任，解決企業“動不動”“是否按程序動”的問題。

　　形成可推廣模式 推進安全治理現代化

　　在總結凝練現有成果的基礎上，應急管理部化學品登記中心還組織編制了《危險化學品企業雙重預防機制建設工作指南》，作為全國危化品企業開展雙重預防機制建設的指導性文件。

　　同時，各試點企業還結合試點工作，細化完善雙重預防考核標準，健全激勵約束機制，將雙重預防機制建設運行情況納入員工安全績效考核，與工資薪酬(獎金)掛鉤，嚴格考核兌現，做到了真獎真罰、真建真用，充分調動全員參與的積極性、主動性和創造性，形成了主要負責人親自抓、部門負責人愿意用、基層員工主動用的雙重預防機制建設氛圍，確保雙重預防機制長效運行。

　　應急管理部化學品登記中心有關負責人指出，下一步，一是要修改完善《危險化學品企業雙重預防機制建設工作指南(試行)》，按程序報批后及時頒布實施，便于指導全國危化品企業開展雙重預防機制建設。二是要在現有試點工作成效的基礎上，按照“一企一策”，持續指導試點企業精準發力、精準施策、建用結合、持續改進，推動試點企業實現全員參與，不斷提升雙重預防機制運行質量。三是指導試點企業總結試點工作經驗，凝練試點階段性成果，形成一套可借鑒、可復制、可推廣的雙重預防機制建設模式，選擇危險性比較大、危險源比較多的省份，進一步擴大示范，形成推廣實施方案。四是結合《“工業互聯網+危化安全生產”試點建設方案》，在雙重預防機制建設的基礎上，逐步開展設備狀態診斷、人員定位、違章行為智能監控、作業電子審批等各應用場景的研究，實現各場景的有效融合，為實現危險化學品安全生產數字化、智能化，推進危險化學品安全治理體系和治理能力現代化作出更大貢獻。