對外經濟貿易大學教授董秀成：碳排放雙控將引導資源向低碳領域精準傾斜

 6月15日，在太原理工大學舉辦的第二屆中國能源·化工強國大會上，對外經濟貿易大學董秀成教授指出，我國能源政策正加速從“能耗雙控”向“碳排放雙控”轉型。這一變革將重塑能源發展格局，為實現“3060”目標（2030年碳達峰、2060年碳中和）提供制度保障。

長期以來，能耗雙控政策以控制能源消費總量和強度為核心，旨在優化能源資源配置、提升利用效率。然而，董秀成指出，該政策存在兩大結構性缺陷：一是太陽能、風能等非化石能源被納入能耗總量統計，抑制了其發展積極性；二是化石能源在化工原料等非動力場景中的使用被簡單限制，未區分“燃料”與“原料”屬性，制約了化工產業的合理發展。為應對這些問題，碳排放雙控政策應運而生，以“總量+強度”雙重管控為核心，聚焦化石能源的碳排放控制，釋放非化石能源發展空間，引導能源結構向低碳化轉型。

根據“3060”目標，碳中和進程分為四個階段：轉型過渡蓄勢（2021-2030）、能源結構切換（2030-2040）、近零碳排放發力（2040-2050）、全面中和決勝（2050-2060）。碳排放雙控通過構建新型能源體系和優化電力系統來推動目標實現。前者聚焦化石能源碳排放控制，推動非化石能源替代，結合碳捕集技術，形成“此長彼消”的優化格局；后者分階段推動新能源成為發電主體，深化電能與氫能等二次能源融合，實現全周期儲能與電力系統動態平衡等電力系統變革。

國務院辦公廳于2024年7月印發的《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》為改革提供了頂層設計。相比能耗雙控，碳排放雙控更注重綠色低碳發展，不限制非化石能源消費，引導減排從“效率優先”轉向“低碳優先”。具體實施包括銜接地區碳排放總量與強度目標，針對電力、化工等重點行業設定績效目標，逐步建立行業標準；同時完善排放核算與統計體系，通過行業規制、碳交易市場、環評及金融政策等綜合措施推動落地。

當前至2025年，完善碳排放統計核算體系，提升計量與監測能力，為“十五五”期間全國實施碳排放雙控奠定基礎；2026年至2030年，以強度控制為主、總量控制為輔，建立碳達峰碳中和評價考核制度；碳達峰后，以總量控制為主、強度控制為輔，進一步強化重點領域碳排放管控，建立碳中和目標評價考核制度。

董秀成強調，碳排放雙控不僅是政策調整，更是發展邏輯的根本轉變。與能耗雙控聚焦年度能耗強度下降不同，碳排放雙控注重化石能源的長期碳排放控制，為全國碳市場運行提供制度保障。長遠來看，該政策將引導資源向低碳領域精準傾斜，加速構建新型能源體系，推動經濟社會全面綠色轉型。

隨著碳排放雙控制度體系的逐步完善，我國能源政策將更加精準地平衡發展與減排的關系。這一轉型不僅助力實現“3060”目標，也為全球應對氣候變化貢獻了“中國方案”，展現了我國在綠色低碳發展領域的決心與擔當。