正確把握承包商和變更管理

變更風險評估應從變更帶來的潛在后果嚴重性和變更引發后果的可能因素兩個方面開展。

某公司煉油廠進行鍋爐水罐改造，當天的作業任務是管線地面預制。但當施工人員提前完成地面預制任務后，見時間尚早，就到罐頂進行管線動火作業，引起水罐內積聚的可燃氣體閃爆，導致施工人員1死1傷。這類變更屬于作業活動變更，因為當天計劃的作業任務與實際開展的作業任務并不相同。

按照化工過程安全管理對變更的規定，某化工企業將安全質量部調整為安全管理部，其原先質量管理職能劃歸生產管理部，此機構調整屬于管理變更。對企業管理機構和職能的改變屬于管理變更范疇，或者稱之為組織機構變更。

某企業生產硝酸胍的一車間發生重大爆炸事故，事故原因是公司一車間的1號反應釜底部放料閥（用導熱油伴熱）處導熱油泄漏著火，造成釜內反應產物硝酸胍和未反應完的硝酸銨局部受熱，急劇分解發生爆炸，繼而引發存放在周邊的硝酸胍和硝酸銨爆炸。此次事故中企業改變生產用的原料、提高導熱油溫度的做法屬于工藝技術變更。根據《關于加強化工過程安全管理的指導意見》（安監總管三〔2013〕88號）第（二十三）條的規定，原輔材料（包括助劑、添加劑、催化劑等）和介質（包括成分比例的變化），工藝路線、流程及操作條件，工藝操作規程或操作方法，工藝控制參數的改變等，屬于工藝技術變更。

根據《化工過程安全管理導則》（AQ/T 3034-2022），參與變更風險評估的人員應包含變更涉及的所有專業人員，評估人員應具備相應的風險評估能力和工作經驗。必要時可邀請外部專家參與風險評估工作。

根據《化工過程安全管理導則》（AQ/T 3034-2022），企業應至少每3年進行一次應急預案的評估，依據評估結果對預案進行修訂，發生重大變更或事故后應及時評審修訂應急預案。

按照化工過程安全管理對變更的規定，儀表控制系統中安全報警和聯鎖值的變化，屬于工藝技術變更。

企業應對承包商作業進行全程安全監管，對特級動火作業、受限空間作業應全程視頻監控；應建立對承包商的監督檢查記錄，保存承包商在本企業作業中的事故事件記錄。

按照化工過程安全管理對變更的規定，儀表控制系統中安全報警和聯鎖整定值的改變，屬于工藝技術變更。

重大危險源技術負責人負責組織審查涉及重大危險源的外來施工單位及人員的相關資質、安全管理等情況。其中，資質審查包括業務資質審查和安全資質審查兩部分；安全資質審查材料應包括承包商安全環境資質證書；業務資質審查不包括承包商營收情況。

《關于加強化工過程安全管理的指導意見》（安監總管三 〔2013〕88號）實施變更前，企業要組織專業人員進行檢查，確保變更具備安全條件；明確受變更影響的本企業人員和承包商作業人員，并對其進行相應的培訓。

《中華人民共和國安全生產法》第四十八條規定，兩個以上生產經營單位在同一作業區域內進行生產經營活動，可能危及對方生產安全的，應當簽訂安全生產管理協議，明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調。

根據《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》中規定，企業或總承包商應編制總體試生產方案和專項試車方案、明確試生產條件，并對相關參與人員進行方案交底并嚴格執行。

根據《關于加強化工過程安全管理的指導意見》（安監總管三〔2013〕88號）規定，嚴格承包商管理制度。企業要建立承包商安全管理制度，將承包商在本企業發生的事故納入企業事故管理。

根據《關于加強化工過程安全管理的指導意見》（安監總管三〔2013〕88號）第（二十）條的規定，企業要對承包商作業人員進行嚴格的入廠安全培訓教育，經考核合格的方可憑證入廠，禁止未經安全培訓教育的承包商作業人員入廠。企業要妥善保存承包商作業人員安全培訓教育記錄。