危險化學品經營市場安全專項整治工作督導方案

　　國務院安委會辦公室關于印發危險化學品

　　經營市場安全專項整治工作督導方案的通知

　　安委辦函〔2015〕70號

　　各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會：

　　為認真貫徹落實中央領導同志關于安全生產的重要批示指示精神，按照全國安全生產電視電話會議、全國安全生產工作會議有關部署，深刻吸取2014年浙江省溫州市化工市場三星乳膠有限公司“12?1”火災事故教訓，切實解決事故暴露出的突出問題，國務院安委會辦公室制定了《危險化學品經營市場安全專項整治工作督導方案》，現印發給你們，請各地區結合正在開展的危險化學品經營市場安全專項整治工作，抓好貫徹落實。

　　國務院安委會辦公室

　　2015年6月26日

　　危險化學品經營市場安全專項整治工作督導方案

　　為深刻吸取2014年浙江省溫州市化工市場三星乳膠有限公司“12?1”火災事故教訓，全面排查和治理危險化學品(以下簡稱危化品)經營市場周邊安全距離不足、倉儲與經營混雜，以及在市場內混存、分裝危化品等問題，切實做好危化品經營市場安全專項整治工作，制定本方案。

　　一、督導目標

　　進一步督促各地區危化品經營市場認真貫徹落實中央領導同志關于安全生產工作的重要批示指示精神和有關危化品安全生產法律法規、標準規范要求，切實強化和落實企業安全生產主體責任，開展徹底的安全專項整治，全面排查治理事故隱患，堵塞漏洞，鼓勵對危化品實行專門儲存、統一配送、集中銷售，全面提高危化品經營市場的本質安全水平和安全保障能力。

　　二、督導范圍和重點督導內容

　　(一)督導范圍。

　　全國范圍內的所有帶有儲存的危化品或其他化工產品經營企業相對集中的經營交易市場。

　　(二)重點督導內容。

　　1.危化品經營市場的規劃選址合理規范，入駐經營企業依法經營情況。重點是經營及儲存場所、設施的周邊安全距離與法規、標準規范的符合性情況;入駐經營企業是否存在非法違法設立、無證無照和超范圍經營的情況;無儲存場所、設施的經營企業和票據交易經營場所是否儲存危化品，經營店面存放的少量危化品是否符合有關標準要求。

　　2.危化品經營市場及其入駐經營企業安全生產責任體系“五落實五到位”情況。重點是危化品經營市場是否設置市場管理單位并設立專門的安全管理機構或配備安全管理人員;危化品經營市場及其入駐經營企業是否按照《安全生產法》的要求進一步修改、健全相關安全生產規章制度，安全生產職責是否存在交叉、不清的問題;市場安全管理人員和經營企業主要負責人(法定代表人)、安全管理人員及作業人員是否經考核合格后上崗。

　　3.事故應急預案制定和演練，應急救援人員、器材、設備、物資配備使用的情況。重點是市場管理單位和經營企業是否組建專職或兼職應急救援隊伍，是否編制符合實際需求的危化品事故應急預案并定期開展應急培訓和演練，預案之間互相銜接的情況。

　　4.危化品經營市場是否劃分零售店面區、專用倉儲區、專用停車區。重點是危化品倉儲與經營是否相分離，易燃易爆品倉庫是否符合防火防爆要求;專用倉庫內的危化品是否按規定要求采取分離、分開、隔離措施，是否由專人負責管理，禁忌危化品是否同庫儲存，庫內危化品是否超量、超范圍儲存。

　　5.安全警示標志標識設置情況。重點是危化品經營市場及其入駐經營企業的重點區域是否設置有關安全標志和風險提示;市場入口處是否設立安全告示牌，告知本市場內存在的安全風險及應急措施。

　　6.專用倉儲區實施封閉式管理情況。重點是專用倉儲區是否配置門禁和視頻監控系統，是否對進出車輛及人員進行嚴格的安全檢查;進入專用倉儲區的危化品運輸車輛、駕駛員和押運人員是否具備相應資質，是否佩戴阻火器，是否攜帶香煙、打火機等點火源進入專用倉儲區，是否無證運輸、超載運輸、混運。

　　7.專用倉儲區安全設施的完好與運行情況。重點是專用倉儲區是否設置必要的報警系統，是否配備消防設施、器材以及必要的防護裝備;危化品倉庫、備貨庫及庫區防雷、防靜電、可燃和有毒有害氣體泄漏報警、機械排風、監控、火災報警、滅火設施、滅火器材等安全、消防設施是否保持完好可用，是否存在超期服役、失效使用和隨意移動挪用等情況。

　　8.專用倉儲區是否建立并嚴格執行危化品裝卸安全管理制度。重點是危化品運輸車輛裝卸作業是否有符合安全條件的區域、設備、設施和操作規程，危化品的卸車過程與分裝過程是否分開進行，是否按規范要求輕裝輕卸、文明裝運，危化品運輸車輛是否在市場內隨意進行危化品裝桶、分裝作業和各種野蠻裝卸作業的情況。

　　9.專用倉儲區特殊作業安全管理制度制定和落實情況。重點是專用倉儲區內進行動火、進入受限空間等特殊作業是否履行嚴格的審批手續，是否配備監護人員和專門安全管理人員監督作業人員嚴格按有關操作規程進行操作，對發現的事故隱患及違法行為是否及時采取措施排除和糾正;是否存在未經審批進行特殊作業的情況。

　　三、相關要求

　　(一)加強部門協作，務求整改實效。各地區要高度重視，結合當地實際，聯合安全監管、公安、交通運輸、住房城鄉建設、規劃、商務、工商行政管理等有關部門，明確職責分工，制定督促檢查工作方案，共同組織開展專項整治工作。同時，摸清、摸實轄區內危化品經營市場基本情況，做好宣傳發動工作，督促轄區內所有危化品經營市場對照本方案規定的內容和標準深入開展專項整治。

　　(二)嚴格自查標準，及時整改到位。各危化品經營市場及其入駐經營企業要根據《危險化學品安全管理條例》(國務院令第591號)、《建筑設計防火規范》(GB50016)、《化學品生產單位特殊作業安全規范》(GB30871)、《汽車運輸、裝卸危險貨物作業規程》(JT618)等有關法規標準，開展全面徹底的自查工作，對檢查發現的問題和隱患應當立即整改，暫時不具備整改條件的，要落實事故防范措施，落實責任，限期整改。

　　(三)按時完成專項整治，及時報送工作總結。各危化品經營市場及其入駐經營企業要于2015年8月10日前完成自查整改工作，并向當地人民政府安委會書面報告檢查情況。各地區要于8月31日前完成檢查工作，各省級安委會要于9月10日前將專項整治工作情況書面報送國務院安委會辦公室。國務院安委會辦公室將于9月中下旬對重點地區、重點市場和企業的專項整治情況進行督導檢查。