環境商會向全國兩會建言：促進再生塑料行業發展，加強廢棄電器電子產品處理

　　中化新網訊 全國工商聯環境服務業商會(下稱“環境商會”)3月1日在京舉行的“2024環境企業家媒體見面會”上，相關負責人表示，由環境商會起草的《關于促進再生塑料行業發展的提案》《關于改革廢棄電器電子產品處理基金的提案》初稿已報送全國工商聯，以團體提案上報全國政協會議。

　　《關于促進再生塑料行業發展的提案》指出，當前，我國再生塑料行業發展存在不少問題。一是原生塑料行業缺乏明確的再生塑料使用目標，導致廢塑料循環利用規模不穩定。近年國內再生塑料價格普遍高于原生塑料，盡管國家鼓勵再生塑料的利用，但在缺少硬性指標約束的條件下，再生塑料生產很容易受到下游采購方意愿、原生塑料價格波動等外部市場環境影響。在國際原油價格降低時，原生塑料價格隨之下降，下游采購方就會減少再生塑料的使用量。

　　二是再生塑料消費端缺乏相應的激勵機制。塑料回收利用產業鏈較長且分散，上游塑料再生企業可以享受一些稅收優惠政策，下游以再生塑料為替代原料的企業缺少經濟激勵，主要依靠企業自身意愿采購再生塑料。大型企業尤其是跨國企業出于承擔社會環境責任的考慮，往往會設定企業再生塑料采購目標，但是國內品牌商則缺乏使用再生塑料的動力，整體來看廢塑料利用量的增長較為緩慢。

　　三是塑料回收高值化利用的進展不及預期，難以實現原料替代范圍的擴大化。廢塑料的高值化回收利用已經成為國際趨勢，美國、歐洲等發達市場出臺了成熟的法規和標準，一些發展中國家如印度尼西亞、印度等也制定了相應政策。盡管中國再生塑料生產技術條件比較成熟，國內企業甚至可以向美國、歐洲等市場出口食品級再生塑料，但是國內關于食品級再生塑料利用的政策制定相對滯后，缺乏明確的法規許可準入和行業標準。

　　針對上述問題，該提案提出4條建議。

　　一是制定清晰有約束力的再生塑料行業發展戰略。建議國家發改委牽頭，借鑒歐盟一次性塑料制品條例等國外發達國家經驗，在充分調研國內塑料行業的基礎上，對于原生塑料制品生產企業提出階段性、定量化的分類回收利用要求，明確包裝中再生材料的使用比例，有效地穩定全社會塑料循環利用規模。給予再生塑料生產和使用企業相應的稅收優惠和財政支持，促進廢塑料利用的規模化和多元化。

　　二是設立以PET聚酯材料為代表的塑料包裝回收利用基金，落實生產者責任延伸(ERP)制度。中國在電器電子、汽車、鉛酸蓄電池、飲料紙基復合包裝等領域都建立了生產者責任延伸制度，配套政策管理和市場化運作的實踐相對成熟。在塑料包裝領域，目前國內主要依靠社會端回收體系進行回收利用。如果能夠將塑料回收利用的責任拓展到塑料包裝的生產環節，將為廢塑料閉環循環建立可持續市場化運作機制的資金保障。建議遵循“成熟一個，推出一個”的原則，由國家發改委牽頭，參考飲料紙基復合包裝生產者責任延伸制度，從產業相對成熟的 PET 聚酯材料著手，試行由塑料包裝生產企業繳納基金，支持PET包裝的收集、分選、回收和再利用，以激勵生產商減少塑料包裝，開展產品生態設計，促進再生材料利用。

　　三是加快推進食品級塑料原級利用。國內的廢塑料加工企業已經可以將廢塑料制成高附加值的多元化產品，一些企業能夠將廢塑料制成符合國際標準認證的食品級材料出口。建議我國盡快與國際標準接軌，相關主管部門加快出臺食品級再生塑料應用的政策法規標準，暢通和拓寬再生塑料應用渠道，擴大廢塑料替代原生資源規模。

　　四是加快推動塑料產品碳足跡核算和碳標識認證。再生塑料比原生塑料的碳足跡明顯降低，建議由國家發改委牽頭，鼓勵政府和龍頭企業加大綠色低碳產品的采購力度，引導綠色消費，激勵消費者購買和使用碳足跡較低的再生塑料產品。

　　《關于改革廢棄電器電子產品處理基金的提案》指出，電器電子產品保有量大，歷年累積廢棄品急劇增長，估計2023年超過兩億臺家電報廢，電子垃圾數量激增。廢棄電器電子產品含有毒有害物質，大力推動廢棄電器電子回收利用，是實現綠色低碳循環發展的重要手段。當前，電子廢物處理行業發展存在一系列問題。一是基金資金來源不足，補貼發放時間過于延遲滯后。二是產業發展不穩定，企業生產經營風險激增。三是電器電子廢棄物的非法拆解日益突出，產生的廢油、廢鉛酸蓄電池、廢催化劑、廢制冷劑等危廢污染突出，直接影響再生資源利用率和環境污染控制水平。

　　為引導廢電器電子產品流向正規有資質處理企業，該提案提出3條建議。

　　一是改革廢棄電器電子產品處理基金制度，增加資金來源，補齊資金缺口。探索實行針對大宗電子產品的消費者押金退款政策，進一步延伸廢棄電器電子產品生產者責任。優化資金結構，提高基金征收標準，增加補貼支付頻次。啟動新9類產品處理的基金征收工作，彌補大家電處理的拖欠資金缺口，維持電子廢物回收利用量的穩定。

　　二是完善動態補貼機制，平衡好補貼標準與企業處理成本的差異。基金補貼標準應以報廢家電所含有毒有害物質的處置成本為依據，財政部綜合考慮回收、拆解和再利用企業之間的競爭等因素，理順市場經濟下價格的傳導機制和利益平衡，控制好政策調整的節奏和力度，設有緩沖期以系統性消減對產業發展的不利影響。

　　三是嚴厲打擊私拆等無資質企業拆解行為，完善經濟懲罰措施。生態環境部應嚴格執法，提升廢舊電器電子無害化處理水平，降低環境污染風險隱患。