要準確把握特殊作業重大隱患判定|《危險化學品企業特殊作業安全規范》新標解讀

　　《化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準(試行)》第十八條明確，企業“未按照國家標準制定動火、進入受限空間等特殊作業管理制度，或者制度未有效執行”，將會判定為重大生產安全事故隱患。當前，各級應急管理部門及企業均非常重視重大隱患，部分地方應急管理部門對于存在重大隱患的企業采取了非常嚴厲的處罰措施。因此，如何準確判定企業在特殊作業方面是否構成重大隱患非常重要。下面，筆者結合《危險化學品企業特殊作業安全規范》(以下簡稱《安全規范》)及企業的實際情況，來談談如何判定重大隱患。

　　首先，我們應理解《判定標準》第十八條不僅針對動火、進入受限空間作業，而是針對所有的特殊作業。對于特殊作業，應從兩個方面考慮：有無特殊作業的制度、制度是否得以嚴格有效執行。

　　結合《安全規范》，筆者認為，應判定為重大隱患的情況如下。

　　一是未編制特殊作業方面的管理制度。企業沒有編制特殊作業方面的任何制度、缺少某一特殊作業的管理制度，滿足其中一項，均可以判定為重大隱患。

　　二是企業特殊作業管理制度有重大缺失或缺陷。如制度內容非常簡單、籠統，不具有可操作性，制度內容嚴重不符合標準的要求等。

　　三是開展特殊作業未辦理安全作業票。目前對于絕大多數危險化學品企業來說，發生這種情況的概率較低，尤其是大中型企業。但一些小微企業對于特殊作業的理解不夠深入，不太清楚哪些作業屬于特殊作業，所以開展特殊作業不辦理安全作業票還是偶爾存在的。也有一部分企業是因為工作疏忽或沒有理解透特殊作業的含義，而存在不辦理安全作業票的現象。如有些企業認為，在防爆區使用柴油驅動割草機不是動火作業;在防爆區使用防爆插座不是臨時用電等。

　　四是開展動火作業(火災爆炸危險場所)、進入受限空間作業，未進行危險源辨識、未進行氣體分析。作業前進行深入的危險源辨識，是分析出作業過程中可能潛在的風險并制定相應管控措施的前提，其重要性不言而喻。作業前30分鐘內進行可燃、有毒、氧氣含量分析是必須要求。作業開始時間距離氣體取樣時間超過了30分鐘，作業點可燃、有毒、氧氣含量可能會發生變化，作業時可能會導致事故的發生。

　　五是特殊作業審批程序錯誤。對于各類特殊作業，正確的流程應該是：先進行危險源辨識、落實有關安全措施(包括氣體分析等)，然后是有關人員對作業現場的檢查，審核、批準有關安全作業票。然而，部分企業卻是有關領導先同意開展某項特殊作業并在安全作業票上簽字，然后才是風險辨識、安全措施的落實、氣體分析。企業認為，領導只負責同意不同意進行這項作業，風險辨識、安全措施的落實、氣體分析由現場人員完成，與領導無關。這是錯誤的特殊作業流程。另外，作業票的審核批準時間距離氣體取樣時間超過30分鐘，應判定為重大隱患。

　　六是特種作業人員未持證上崗。特殊作業中涉及的特種作業主要有電工作業、高處作業、焊接與熱切割作業，相關作業人員應取得《特種作業操作證》。該取證但沒有取證(經過專門的網站查詢)的，《特種作業操作證》因超期未復審等原因作廢的，均應判定為重大隱患。

　　七是特殊作業現場安全管控措施嚴重缺失。部分企業致力于如何填寫一張“完美”的作業票，卻忽視了切實做好特殊作業現場的各類安全措施的落實。有時單純檢查特殊作業票，可能會很難發現問題，但將作業票與作業現場進行對比檢查，往往會發現作業現場存在若干問題。對于特殊作業現場存在嚴重問題的，可判定為重大隱患。比如：氣瓶之間間距、與動火點的間距不符合要求;電焊機、角磨機等未設置保護接地，未實現“一機一閘一保護”，帶電部位嚴重破損裸露等;作業現場未實現有效能量隔離、交出，未與生產系統做好現場隔離等;作業現場雜亂異常，作業人員“三違”現象嚴重，作業票中作業人員與現場作業人員不符，作業現場無監護人等;經訪談作業人員不了解作業現場風險及管控措施;其他較嚴重的情況。

　　對于是否判定為重大隱患應持有謹慎的態度，并從基于特殊作業風險管控的角度來考慮。切不可把特殊作業過程中所有的問題都判定為重大隱患，那樣會對企業的管理帶來莫大的不利影響，并且無太大的實際意義。

　　結合企業生產運營的實際情況及可能潛在的風險大小，對于以下情況可不判定為重大隱患：特殊作業管理制度內容不全面但無關鍵性的缺項或問題;特殊作業票內容與GB 30871附錄有一定的差距;特殊作業票填寫不規范，如地點、作業內容等填寫不具體，作業人員證號填寫不準確等;作業現場存在問題但不嚴重，如作業現場未設置有關警示標識、現場物品有些雜亂、監護人未佩戴明顯標識、作業人員對現場風險及管控措施回答不是非常全面等;特種作業人員取得了《特種作業操作證》(網上能查詢到)但未隨身攜帶(或未攜帶證件復制件);特殊作業票未在現場公示，作業人員未隨身攜帶作業票(很快能提供且并非臨時辦理)。此外，對于非火災爆燃危險場所(是否屬于火災爆炸危險場所應結合實際判定，不能只看企業確定的場所清單)的動火作業未進行可燃氣體分析的，可根據實際情況來研判是否構成重大隱患。真正的非火災爆燃危險場所的動火作業重點防范的是火災不是爆炸，不能一概而論全部將未進行可燃氣體分析的動火作業判定為重大隱患。