全國政協委員、中國工程院院士劉中民：做好能耗雙控向碳排放雙控轉型風險防范工作

2025年政府工作報告提出要加強污染防治和生態建設，加快發展綠色低碳經濟，積極穩妥推進碳達峰碳中和。

全國政協委員、中國工程院院士、中國科學院大連化學物理研究所所長劉中民告訴中國化工報記者，碳排放雙控是在能耗雙控基礎上發展而來，是為適應能源體系由化石能源向非化石能源轉變趨勢的新機制。2025年是能耗雙控向碳排放雙控全面轉型的關鍵之年，需提前預判轉型風險，做好預防措施，確保能耗雙控向碳排放雙控平穩有序轉型。

劉中民分析，能耗雙控向碳排放雙控轉型風險主要有四方面：

一是新舊體系銜接問題。能耗雙控與碳排放雙控的管控對象高度重疊，新舊機制既有區別又有聯系。新機制易受舊機制的慣性思維影響，在政策制定、執行過程及中央和地方職責劃分等方面，存在簡單照搬舊體制的風險，可能導致“運動式”“一刀切”現象出現。

二是碳排放雙控配套政策體系還不完善。有效實施碳排放雙控制度，需涵蓋不同層級和類型的排放主體，制定科學、統一且具有針對性的核算統計方法，清晰劃分各主體、各部門在統計核算中的責任，建立覆蓋范圍更廣的碳市場和更加完善多元的能源市場，目前多處于探索起步階段。“十五五”時期在碳排放達峰要求下可能存在政策“冒進”風險。

三是碳排放統計核算仍面臨難題。碳排放核算工作涉及多層級、多主體、多維度，是一項復雜而龐大的系統工程，現有初步建立的核算方法的科學性、準確性、規范性有待加強，如工業過程的碳核算、原料固碳核算等仍存在較大不確定性。

四是碳排放雙控體系可能會增加企業新的成本。企業作為碳排放主體，要應對不同管理機構和不同管理機制的要求，如碳排放權交易、綠色電力交易、綠證交易、用能權交易、環境保護稅、排污許可證甚至歐盟的碳邊境調節機制等。多部門管轄的機制若缺乏有效銜接、互認和聯動機制，將會產生額外的減排成本，增加企業的負擔和成本。

劉中民建議，一是強化碳排放雙控的頂層設計。從能耗雙控到碳排放雙控的轉變，是從“單一維度”向“多元維度”、從“單項控制”向“系統控制”的飛躍，挑戰極大，需要系統梳理不同主體、不同層次的管理職能與職責，一體化做好碳雙控管理體系的頂層設計。建議“十五五”期間重點攻克碳排放統計核算難題，逐步完善政策與治理體系，并加強政策的宣傳與培訓；堅持先立后破，把握好轉型的速度。

二是提升政策的科學性和靈活性，避免“一刀切”現象。不同地區發展階段和產業基礎不同，難以同步實現碳達峰、碳中和。建議加強中央與地方的溝通協作，在充分考慮各地實際情況的基礎上，制定差異化目標和責任分配方案，規范重大項目的碳排放要素單列途徑，增強管理方式的靈活性。同時加強能源市場和碳市場體系的聯動融合，為不同主體實現碳雙控目標提供靈活的市場手段。

三是加強碳排放核算與統計關鍵問題的研究。碳排放核算數據的準確性是雙碳管理的基礎和前提。建議加強對難核算關鍵行業的碳排放原理、基礎參數和應用現狀的研究，避免由核算方法不清或不合理帶來的管理混亂問題。如化工行業原料用能的碳部分轉化為二氧化碳，還有部分固定在終端產品中。建議按照企業—行業—區域順序做好碳排放核算。

四是重視碳排放統計核算數據的一體化。當前國家已經提出《完善碳排放統計核算體系工作方案》，對區域、行業、企業、項目、產品等五個核算場景部署了一系列工作。但各項核算工作基礎不同，應用標準與體系也存在差異。建議在做好各個核算場景的基礎上，盡早開展碳排放核算一體化工作，分析各個場景所需的方法、數據的一致性，及早準備各個場景數據口徑的銜接，避免不同場景核算數據的重復性工作，也可加強不同口徑數據的正確性的校核。

五是注重碳排放雙控體系下企業的適應成本問題。在推動省市兩級建立碳排放預算管理制度過程中，做好碳市場管控目標與區域碳排放指標之間的協調與平衡，避免因重復核算或考核增加企業的負擔。