管控特殊作業 遏制安全事故

近年來，國內危險化學品企業在動火、進入受限空間、盲板抽堵等特殊作業及其他檢維修環節事故多發、頻發。據統計，2008至2021年我國發生的154起較大及以上事故中，發生在特殊作業環節的事故有58起，37.6%以上的較大及以上事故與特殊作業有關。管控特殊作業是遏制安全事故最有效的手段。

據了解，發達國家危化品生產企業特殊作業月平均量一般控制在10次以內，而我國危化品生產企業因工藝、設備缺陷進行技改、變更、修復，或由于進行隱患整改、安全整治等活動，造成現場頻繁實施特殊作業，月均作業量約為發達國家的6倍，而引發事故概率最高的動火作業數量約占各類特殊作業活動的46.7%。

特殊作業數量多，進而造成管理的低標準。如：在作業前期準備不充分，措施方案不完善，工具設備、個體防護配備標準低。在特殊作業實施過程中，因缺少有效的監督和審核，造成作業現場雜亂，作業人員習慣性違章較多。

作業人員對違章行為敬畏不足，管理人員和監護人對作業過程的不安全行為缺少干預，對嚴格遵守制度規則的行為和人員缺少肯定和激勵，對特殊作業管理未建立合適的考核獎懲機制，未形成良好的制度執行文化。

針對上述問題，筆者提出以下改進建議：一是轉變特殊作業管控觀念。企業各層級人員要轉變對特殊作業許可管理的觀念，要以人為本，以控制高危作業風險為目標。特殊作業管理是以危害辨識為基礎，通過措施制定、措施落實管控風險，通過落實許可票證所確定的工作程序和安全措施來確保安全。

二是強化責任落實。各層級領導發揮安全領導力作用，關注特殊作業風險管控情況，嚴格按照作業許可審批要求，現場核驗安全措施落實情況，對作業安全負責。結合個人安全行動計劃，對特殊作業管理過程進行審核和檢查。職能部門按照特殊作業歸口管理的要求，從專業方面對特殊作業進行指導、監督。屬地單位要強化屬地責任意識，對特殊作業全過程風險控制全面負責，落實風險管控措施。

三是控制特殊作業數量。對不影響生產運行的、可集中檢修時開展的作業，可在裝置罐區外或用其他方式完成特殊作業，不安排在運行裝置罐區內進行特殊作業。企業可通過設立固定作業區、合理安排作業計劃，提高作業單位特殊作業效率，盡量減少和控制在運行裝置罐區內的特殊作業時間。從本質安全設計方面，選擇成熟工藝和先進設備，在施工階段做好質量保證管理，減少運行期工藝設備變更帶來的特殊作業。

四是建立特殊作業管控指標。建議企業結合安全風險研判與承諾公告的要求，建立特殊作業計劃機制。屬地單位每日申報特殊作業計劃、特殊作業原因和環節等信息，管理部門定期對特殊作業計劃執行情況、作業數量、特殊作業產生原因和環節等信息進行匯總、分析、研判，建立特殊作業管控KPI，通過數據分析找出作業產生的共性原因，制定符合企業實際的管控目標，逐步減少特殊作業數量。

五是提升管控能力。企業可建立作業審批人、作業監護人、氣體分析人員、作業人、承包商等人員能力矩陣，明確應達到的能力水平。結合特殊作業有關法規標準和本企業特殊作業管理制度，開發針對作業審批人、作業監護人、氣體分析人員、作業人、承包商等不同對象的培訓課程，并按照特殊作業類別進行細分。

六是提高管理標準。抓住危害識別、能量隔離、氣體分析、設備檢查、人員防護5個管理要點，提高特殊作業管理標準。

第一，通過組織作業風險分析工具培訓，建立作業風險分析標準，開展分析質量評比等工作，不斷提升作業風險分析質量，將作業風險分析與作業安全交底相結合，解決風險分析與作業過程管理“兩張皮”問題。

第二，實施上鎖掛簽，進一步完善工藝系統能量隔離管理。在有危險能量或物料存在的系統上進行特殊作業時，選擇關鍵點將危險能量或物料進行隔離，并采取上鎖、掛簽、清理、測試等措施，以防止誤操作造成事故發生。

第三，根據作業環境選擇合適的氣體取樣方式和檢測手段。在滿足現行標準的前提下，企業可進一步對作業前的取樣分析管理要求進行細化。如：針對首次開啟的受限空間，作業前可采用色譜分析和便攜式氣體報警器分析相結合的方式進行氣體分析，或采用不同型號的兩臺便攜式氣體報警器進行對比檢測分析，確保分析結果的可靠性。

第四，建立作業工器具、設備的檢查標準，對作業使用的工器具可采用檢查合格標簽目視化管理的方式來確認作業工器具、設備的完好性。對不滿足標準要求的工器具，建立源頭管控機制，倒逼作業單位加大安全投入，配備符合標準的要求工器具。

第五，針對不同作業類型和工況條件，建立作業人員防護標準。在作業前對作業人員個體防護配備情況和完好情況進行檢查確認，確保滿足防護要求。

七是建立考核獎懲機制。根據作業類型編制特殊作業現場審核清單及評分標準，對作業過程風險管控和措施落實情況審核，建立考核獎懲機制。針對作業現場作業人、監護人，可通過開展即時安全獎勵、優秀監護人評選等正向激勵形式，肯定作業現場人員的安全表現，引導建立良好的安全文化。

綜上所述，企業應堅持以控制作業風險為目標，靠系統的管理方法和持續的執行，提升特殊作業管理水平，控制特殊作業風險，遏制特殊作業事故。

（作者系中國化學品安全協會專家）