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      • 我為兩會(huì)建言獻(xiàn)策(二)事故追責(zé)、設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)

        今年是十四五規(guī)劃的開局之年,HSE工作是行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和保障,重要性毋庸置疑。近期,中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合安全生產(chǎn)辦公室的HSE專家們也一直關(guān)注兩會(huì),心系行業(yè)HSE工作健康發(fā)展,自發(fā)地為兩會(huì)開展研討,建言獻(xiàn)策,咱們一起聽一聽專家們的建議吧。



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        薛金召(湖南石油化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院


        1. 事故調(diào)查,建議從人的角度為什么會(huì)出事,深層原因在哪里,怎么改進(jìn),如何去防范等方面為主。

        2. 安全要做好,領(lǐng)導(dǎo)層在思想和行動(dòng)上高度重視至關(guān)重要,建議出臺(tái)針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)力相關(guān)的文件,督促領(lǐng)導(dǎo)層付出真行動(dòng)。

        3. 建議安全管理部門要及時(shí)梳理典型案例和同行同裝置事故,從上到下進(jìn)行精準(zhǔn)講解,拿出切實(shí)可行的,合規(guī)合標(biāo)的技術(shù)技能指南意見。


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        孫寶亮(華陸工程)


        建議國家對(duì)事故調(diào)查的結(jié)果應(yīng)引導(dǎo)大家更多地關(guān)注事故原因和如何預(yù)防類似事故重復(fù)發(fā)生,而不是關(guān)注多少人被追責(zé)和追究了什么責(zé)任。現(xiàn)在更多強(qiáng)調(diào)失職追責(zé),也應(yīng)強(qiáng)調(diào)盡職免責(zé),建議鼓勵(lì)大家盡責(zé)而避免事故發(fā)生。


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        陳存銀(南京安迪蘇)


        建議從事故追責(zé)角度,真正理清事故的本質(zhì)原因,厘清安全專業(yè)和專業(yè)安全的關(guān)系,如果任何事故發(fā)生都主要追責(zé)安全管理人員責(zé)任(當(dāng)然前提是已經(jīng)盡職了),那對(duì)于這個(gè)專業(yè)的發(fā)展是不利的,終究也會(huì)影響整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。


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        焦健(中化國際)


        1. 建議地方政府不能層層加碼,所下規(guī)定要尊重科學(xué)和邏輯,如:為降低“污染”要求循環(huán)水塔“脫白”,企業(yè)找不到有效措施,增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

        2. 建議依法治理科學(xué)治理,減少各類運(yùn)動(dòng)和通知,減少對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)。通過保險(xiǎn)稅收法律等手段引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理。


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        馬昌步(朗盛化學(xué))


        現(xiàn)在法規(guī)規(guī)定企業(yè)對(duì)安全工作負(fù)主體責(zé)任,監(jiān)管部門應(yīng)容忍企業(yè)自主管理,允許企業(yè)采用自己行之有效的方法。建議監(jiān)管不要一刀切,伸手太長,以防打亂企業(yè)的安全管理系統(tǒng),反而造成事故。


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        閆長嶺(青島麗東)


        強(qiáng)烈建議取消設(shè)計(jì)終身負(fù)責(zé)制,在設(shè)計(jì)終身負(fù)責(zé)制下,弊遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于利,導(dǎo)致設(shè)計(jì)偏向保守,嚴(yán)重阻礙技術(shù)的發(fā)展。為了免責(zé),過于保守的設(shè)計(jì)會(huì)造成資源和成本的浪費(fèi)。建議改成有限負(fù)責(zé)制或其他合理的模式。


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        黃源(天辰設(shè)計(jì)院)


        建議標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范應(yīng)該有試行期,在得到廣泛認(rèn)可,勘誤后,再正式實(shí)施。


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        范詠峰(中科合成油)


        1.建議設(shè)立專項(xiàng)基金用于重要標(biāo)準(zhǔn)的公開網(wǎng)上宣貫,免費(fèi)學(xué)習(xí)。

        2.建立有效途徑,標(biāo)準(zhǔn)編制組回答標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過程中的疑問。

        3.對(duì)各地規(guī)定建立監(jiān)督審查制度,避免隨意提高標(biāo)準(zhǔn)要求。

        4.進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)性。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)編制組之間的溝通協(xié)調(diào)。

        5.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審,有些標(biāo)準(zhǔn)年限較長,比如GB17681-1999,建議加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審,標(biāo)準(zhǔn)可以繼續(xù)有效,應(yīng)經(jīng)復(fù)審才能繼續(xù)有效,復(fù)審原則上不超過五年。復(fù)審信息網(wǎng)上公開可查。


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        蔡明鋒(中石油華東設(shè)計(jì)院)


        1.建議由主管部門梳理國標(biāo)行標(biāo)關(guān)系,凡是主管部門認(rèn)為必須執(zhí)行的推薦性標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)條文,統(tǒng)一調(diào)整到強(qiáng)制性國標(biāo),非強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為行標(biāo)。推薦性標(biāo)準(zhǔn)選擇權(quán)交給市場,采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),通過保費(fèi)等市場手段以及調(diào)整檢查頻次或適當(dāng)提高安全標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)來反哺,采用最低標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),通過市場來淘汰或推動(dòng)進(jìn)步。比如3A體系認(rèn)證,市場投標(biāo)時(shí)可以加分。

        2.建議考慮設(shè)立專家審查議事機(jī)構(gòu),省級(jí)主管部門議事機(jī)構(gòu)專家由外省專家擔(dān)任。如果企業(yè)與專家審查意見不一致,或者審查意見存在審查依據(jù)采標(biāo)錯(cuò)誤等明顯錯(cuò)誤,企業(yè)可以提交仲裁。參考政府行政仲裁或者法院上訴機(jī)制。

        3.建議研究、優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范適用范圍,避免出現(xiàn)用新標(biāo)準(zhǔn)審查在役項(xiàng)目的問題。


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        李保華(河南本質(zhì)安全科技)


        建議重新明確安全生產(chǎn)管理人員的定義。

        過去我們一般是把安環(huán)科的人員和車間安全員定性為專職安全生產(chǎn)管理人員,并考取安全管理人員證件,這類人簡稱安管人員。

        按照“管生產(chǎn)必須管安全”來說,車間主任、班組長、崗位操作人員這些人員是真正從事生產(chǎn)的,他們必須管好自己生活動(dòng)中的安全才能保證企業(yè)的安全,因此他們才是真正的安全生產(chǎn)管理人員。另外,安全必須依附于生產(chǎn)活動(dòng)才能存在,安全不可能脫離生產(chǎn)活動(dòng)而孤立存在,也就是安全與生產(chǎn)是“皮之不存,毛將焉附”的關(guān)系,沒有生產(chǎn)就沒有安全,管好生產(chǎn)才能管好安全。因此從事生產(chǎn)活動(dòng)的人員的才是真正的專職安全生產(chǎn)管理人員。

        所以建議將過去常說的安全生產(chǎn)管理人員定義為安全監(jiān)督管理人員,將從事生產(chǎn)活動(dòng)的人員定義為安全生產(chǎn)管理人員。只有這樣,才能把安全和生產(chǎn)有機(jī)的結(jié)合起來,并將安全緊緊的捆綁在生產(chǎn)活動(dòng)中。考取證件的時(shí)候,安全監(jiān)督管理人員全部考,從事生產(chǎn)活動(dòng)的班組長以上人員考取安全生產(chǎn)管理人員證。



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