石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院：加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系 推動(dòng)石化化工強(qiáng)國建設(shè)

我國石化化工行業(yè)整體規(guī)模世界領(lǐng)先

“十四五”以來，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)下，我國石化化工行業(yè)規(guī)模和質(zhì)量持續(xù)提升。2021年，我國乙烯產(chǎn)能和產(chǎn)量首次超過美國，成為世界第一大乙烯生產(chǎn)國；2022年我國煉油產(chǎn)能超過美國，成為全球煉油產(chǎn)能第一大國；2023年我國煉油、乙烯產(chǎn)能分別占全球18%和22%。

“十四五”以來，我國石化化工行業(yè)利潤總額、營業(yè)收入分別在2021年、2022年達(dá)到歷史新高；2023年，全國石化化工行業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入15.95萬億元、利潤總額8733.6億元，分別較2020年增長44.0%、69.4%，分別占全國工業(yè)的12%、11.4%，經(jīng)營業(yè)績整體上穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。

我國多種化工產(chǎn)品產(chǎn)能穩(wěn)居世界領(lǐng)先地位，其中甲醇、燒堿、純堿、電石、化肥、硫酸、合成樹脂、農(nóng)藥原藥和輪胎等多種產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)居世界第一，為世界石化化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

我國石化化工行業(yè)正處于由石化化工大國向石化化工強(qiáng)國邁進(jìn)的重要階段，但與歐美日等石化化工強(qiáng)國相比，我國石化化工行業(yè)仍存在結(jié)構(gòu)性和階段性矛盾凸顯、高端產(chǎn)品供給不足、碳排放量較高、減碳壓力較大、創(chuàng)新發(fā)展水平亟待提升、資源環(huán)境約束加大、國際化程度仍有待提升等一系列問題。

新形勢下行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，明確提出高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。“十五五”期間，是我國由石化化工大國向強(qiáng)國邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，將加快推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)和新質(zhì)生產(chǎn)力布局，著力打造現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)體系。在新形勢下，行業(yè)的供需關(guān)系、綠色低碳要求、國際合作形勢、技術(shù)進(jìn)步變革等均發(fā)生了重大變化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、行業(yè)增長動(dòng)力、轉(zhuǎn)型升級方向等都將迎來新的轉(zhuǎn)變。

在挑戰(zhàn)方面，一是全球經(jīng)濟(jì)不確定性對行業(yè)增長影響較大。“十五五”期間，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不確定性因素增加，石化化工行業(yè)面臨較大穩(wěn)增長壓力。二是供需矛盾進(jìn)一步加劇市場競爭。“十五五”期間，烯烴、芳烴及主要衍生物供應(yīng)能力仍將保持快速提升，供給增速將超過下游消費(fèi)需求增長速度。三是資源環(huán)境約束日趨強(qiáng)化。“缺油、少氣、富煤”的資源稟賦決定了我國石化化工行業(yè)碳排放比例遠(yuǎn)高于全球平均水平。隨著歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）的正式生效，以及其他國家跟進(jìn)實(shí)施的趨勢，未來恐將對我國相關(guān)產(chǎn)品出口造成較大影響。四是國際環(huán)境的不確定性加劇產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國仍有部分化工新材料、高端化學(xué)品以及部分關(guān)鍵設(shè)備難以自主保障，仍嚴(yán)重依賴國際社會(huì)進(jìn)口。

在機(jī)遇方面，一是創(chuàng)新水平與自主可控能力提升。目前，原有的引進(jìn)、消化吸收、再創(chuàng)新的模式已難以支撐行業(yè)的快速增長，行業(yè)的增長動(dòng)力將更多地依靠自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。二是綠色低碳產(chǎn)品將迎來規(guī)模化增長。綠氫、綠氨、綠醇、生物基材料等綠色產(chǎn)品，以及環(huán)保型精細(xì)化學(xué)品、PFAs替代產(chǎn)品、可降解塑料等低污染或無污染產(chǎn)品，有望迎來成本下降和規(guī)模化生產(chǎn)應(yīng)用。三是高端制造業(yè)需求將逐步加快。“十五五”期間，隨著我國制造業(yè)向高端化轉(zhuǎn)型升級，一大批高科技含量、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然對石化化工產(chǎn)品產(chǎn)生大量新需求。四是國際石化化工產(chǎn)業(yè)格局分化有望帶來新的市場空間。隨著全球能源結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、新興市場快速發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)格局將進(jìn)一步分化。我國石化化工產(chǎn)業(yè)具有生產(chǎn)效率高、建設(shè)成本低、基礎(chǔ)設(shè)施完善等優(yōu)勢，具備在全球產(chǎn)業(yè)體系中進(jìn)一步提升影響力的基礎(chǔ)。

“十五五”行業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向建議

一是提升創(chuàng)新發(fā)展能力。加快健全以企業(yè)為主體的現(xiàn)代化石化化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化科研體系與產(chǎn)業(yè)化體系的高效融合，推動(dòng)行業(yè)在重點(diǎn)領(lǐng)域的整體性、系統(tǒng)性創(chuàng)新，提高科技成果轉(zhuǎn)化率和競爭力。圍繞原輔料、高端裝備、儀器儀表、關(guān)鍵技術(shù)等產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板弱項(xiàng)，鼓勵(lì)企業(yè)組建上下游一體化的創(chuàng)新聯(lián)合體，大力開展原創(chuàng)性科技攻關(guān)，形成自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。

二是產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級。加快推動(dòng)煉油裝置結(jié)構(gòu)升級，提升資源綜合利用能力，降低單位產(chǎn)品加工能耗物耗。穩(wěn)步推進(jìn)烯烴原料多元化，充分挖掘國內(nèi)輕烴資源供應(yīng)潛力。提高芳烴行業(yè)國產(chǎn)化技術(shù)水平，優(yōu)化芳烴產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，提升芳烴產(chǎn)業(yè)鏈掌控能力。化工新材料方面，石化化工行業(yè)要聚焦我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，集中力量加快突破高端聚烯烴、特種工程塑料、高性能合成橡膠、電子化學(xué)品、高性能膜材料等新材料領(lǐng)域“卡脖子”產(chǎn)品。

三是優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。立足資源稟賦及市場區(qū)位條件，進(jìn)一步優(yōu)化石化化工總體空間布局，提高區(qū)域上下游協(xié)同發(fā)展水平，有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)分工合理、梯度有序、縱深廣闊的產(chǎn)業(yè)布局體系，推進(jìn)東部沿海大型石化基地向世界一流大型石化基地邁進(jìn)，在內(nèi)陸資源地區(qū)加快建設(shè)一批特色化工生產(chǎn)基地。建立化工園區(qū)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)化工園區(qū)認(rèn)定與復(fù)核動(dòng)態(tài)管理，引導(dǎo)要素資源向優(yōu)勢園區(qū)集聚，提升全要素生產(chǎn)率。

四是加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。聚焦全產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施節(jié)能降碳技術(shù)改造，提高清潔能源資源利用水平，推動(dòng)能量系統(tǒng)優(yōu)化，通過碳排放總量控制和強(qiáng)度控制促進(jìn)行業(yè)綠色低碳發(fā)展，提高行業(yè)標(biāo)桿水平產(chǎn)能占比。石化化工行業(yè)要加快構(gòu)建全生命周期綠色制造體系，鼓勵(lì)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備改造提升，從源頭促進(jìn)廢物“減量化”，并加強(qiáng)副產(chǎn)物和廢棄物的資源化利用和無害化處置。

五是推動(dòng)數(shù)字化賦能。在產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)加快新型工業(yè)網(wǎng)絡(luò)、儀器儀表、智能裝備、關(guān)鍵軟件和系統(tǒng)等“基礎(chǔ)填平補(bǔ)齊”和改造提升。推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)、化工園區(qū)、大型企業(yè)建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、管理平臺化、運(yùn)營服務(wù)精細(xì)化。充分發(fā)揮行業(yè)數(shù)據(jù)資源積累豐富、數(shù)字化基礎(chǔ)較好優(yōu)勢，推動(dòng)人工智能技術(shù)賦能行業(yè)發(fā)展，在石化、煤化工、精細(xì)化工等領(lǐng)域推出一批可復(fù)制、可推廣的典型應(yīng)用。

六是筑牢安全發(fā)展底線。鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備對老舊裝置進(jìn)行改造升級，深入推進(jìn)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+危化安全生產(chǎn)”建設(shè)，統(tǒng)籌有關(guān)信息化系統(tǒng)的建設(shè)、應(yīng)用、整合，提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警能力。壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推進(jìn)實(shí)施責(zé)任關(guān)懷，有序推進(jìn)化工園區(qū)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，增強(qiáng)從業(yè)人員的安全意識、安全技能和應(yīng)急處置能力。