增加監管人員編制 購買第三方服務——撫順高新區穩步提升危化品安全監管效能

　　3月17日，國務院安委辦專家組結束對遼寧省撫順高新技術產業開發區2023年第一輪專家指導服務。同一天，撫順高新區應急管理局面向社會公開招聘10名事業編制人員工作結束報名。專家組認為，增強監管力量、不斷提升危化品安全監管效能，是撫順高新區自2019年接受專家指導服務以來的最大變化。

　　執法人員擴編，解決“管不過來”問題

　　作為國家產業轉型升級示范園區，撫順高新區依托撫順石化公司的原料資源，圍繞乙烯、丙烯、碳四、碳五、芳烴、塑料、石蠟、石油焦八大產業鏈，努力打造特色鮮明的精細化工產業基地。目前，園區內擁有危化品企業32家，還有8家在建企業。

　　“以前，東洲區應急管理局危化科具體負責高新區危化品企業的安全監管工作，總共4個人，確實管不過來。2022年，指導服務專家組明確指出，高新區的監管力量薄弱，不滿足化工園區安全整治提升‘十有兩禁’的要求。”撫順高新區應急局局長魯洪波說。

　　根據應急管理部印發的《化工園區安全整治提升“十有兩禁”釋義》，化工園區專業監管人員原則上不少于6人；化工(危險化學品)企業超過20家的，專業監管人員原則上不少于10人；化工(危險化學品)企業超過40家的，專業監管人員原則上不少于15人；涉及有毒、劇毒氣體和爆炸物，重點監管危險化工工藝，重大危險源的化工園區，應增加專業監管人員。

　　在指導服務專家組指出問題后，高新區管委會立即行動起來，和市營商局、市應急管理局一起梳理應急領域權責清單。在市改革辦及市編辦的積極配合下，2022年6月30日，撫順市政府發布了《關于向撫順高新技術產業開發區賦予一批行政職權事項的決定》，賦予撫順高新區管委會應急領域行政職權事項49項。

　　2022年7月4日，中共撫順市委機構編制委員會正式調整撫順高新區應急管理局為管委會內設機構，核增編制15名。2023年3月6日，撫順市人力資源和社會保障局向社會公布了《2023年撫順高新技術產業開發區管委會面向社會公開招聘事業編制工作人員公告》，為高新區應急管理局公開招聘10名行政執法人員。

　　“招聘公告很受關注，截至3月17日，有1000多人報名，在經過筆試、面試、考察等一系列流程后，預計5月底人員能到崗。”魯洪波介紹，計劃招聘的10人里，有6人要求是化工相關專業、本科及以上學歷，將負責化工企業、危化品安全生產綜合監管、應急管理等工作；2人要求是電氣工程及自動化相關專業、本科及以上學歷，將負責危化品企業工藝裝置自動化控制安全綜合監管、應急管理等工作。

　　政府購買服務，解決“查不出來”問題

　　除了擴充監管人員數量，撫順高新區還堅持服務和監管并重，以此提升安全監管效能。

　　撫順高新區內的危化品企業大多是精細化工企業，體量不大、專業安全管理人員不足是企業的共性問題。遼寧新宇生物科技有限公司和遼寧東翔化工科技有限公司是本輪指導服務專家組核查的兩家企業，從這兩家企業的隱患自查情況來看，企業的安全管理力量十分薄弱。

　　“自身力量不足，可以借助外力聘請安全技術服務公司來提升安全管理水平，而且高新區還會給補貼。”遼寧新宇生物科技有限公司總經理周昇健說道。

　　據了解，為有效激勵企業提升安全管理水平，讓財政資金更好服務于安全管理工作，撫順高新區學習借鑒上海、寧波等國內先進化工園區做法，在2020年引入了第三方安全技術服務企業，并對購買安全技術服務的危化品企業施行補貼政策。補貼金額根據撫順高新區應急管理局組織的企業全年安全生產情況考評結果確定，考評結果為優秀的企業(得分85～100分)，補貼10萬元；考評結果為良好的企業(得分70～85分)，補貼8萬元；考評結果為合格的企業(得分60～70分)，補貼5萬元;考評結果為不合格的企業(得分60以下)，不僅不予獎勵，還會被納入第二年重點檢查企業名單，增加檢查頻次。

　　“通過第三方服務公司指導企業建立健全安全管理體系、定期對企業開展隱患排查、開展安全知識培訓等，我們有效防范化解了園區的重大安全風險。近5年，園區危化品企業沒有發生過一起亡人事故。”魯洪波說。

　　為進一步掌握園區企業的安全生產管理狀況，提升安全監管的專業性，同時加強對第三方服務企業的監督管理，2023年，撫順高新區轉變方式，直接與第三方服務企業簽訂協議，為園區企業提供服務。根據協議，第三方服務企業為園區企業每月開展一次安全檢查，每年開展一次體檢式安全診斷，配合高新區開展各類專項整治，同時有針對性地開展各種安全專題教育培訓。與以往和企業簽協議不同，第三方服務企業需要定期將企業檢查情況匯報給高新區應急管理局，還要跟蹤企業的隱患問題整改情況，對不知道如何整改隱患的企業進行手把手指導。

　　“前不久，浩業化工‘1·15’重大爆炸著火事故發生后，我們迅速讓第三方服務公司制定檢查方案，對園區內的同類型企業開展了專項檢查，之后又根據省廳下發的檢查方案進行了查漏補缺。”魯洪波認為，購買第三方服務能夠有效解決“查不出來”的問題。

　　據悉，撫順高新區正在開展創建國家高新區工作，目前已完成新一輪國土空間規劃編制工作，規劃面積增至46平方千米，盤活土地291畝，希望能夠吸引更多的優秀項目落戶。魯洪波表示：“和南方很多先進的園區相比，我們還有很多進步空間;但和接受指導服務之前相比，無論是政府監管方，還是企業，對安全的認識都有了很大變化。目前，我們正按照指導服務專家組的意見，積極推進智慧安監平臺、危化品車輛專用停車場和消防特勤站等建設工作，專家組下一次來的時候一定能看到我們更大的變化。”