增加監(jiān)管人員編制 購買第三方服務(wù)——撫順高新區(qū)穩(wěn)步提升危化品安全監(jiān)管效能

　　3月17日，國務(wù)院安委辦專家組結(jié)束對遼寧省撫順高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)2023年第一輪專家指導(dǎo)服務(wù)。同一天，撫順高新區(qū)應(yīng)急管理局面向社會公開招聘10名事業(yè)編制人員工作結(jié)束報名。專家組認(rèn)為，增強監(jiān)管力量、不斷提升危化品安全監(jiān)管效能，是撫順高新區(qū)自2019年接受專家指導(dǎo)服務(wù)以來的最大變化。

　　執(zhí)法人員擴編，解決“管不過來”問題

　　作為國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)，撫順高新區(qū)依托撫順石化公司的原料資源，圍繞乙烯、丙烯、碳四、碳五、芳烴、塑料、石蠟、石油焦八大產(chǎn)業(yè)鏈，努力打造特色鮮明的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地。目前，園區(qū)內(nèi)擁有危化品企業(yè)32家，還有8家在建企業(yè)。

　　“以前，東洲區(qū)應(yīng)急管理局危化科具體負(fù)責(zé)高新區(qū)危化品企業(yè)的安全監(jiān)管工作，總共4個人，確實管不過來。2022年，指導(dǎo)服務(wù)專家組明確指出，高新區(qū)的監(jiān)管力量薄弱，不滿足化工園區(qū)安全整治提升‘十有兩禁’的要求。”撫順高新區(qū)應(yīng)急局局長魯洪波說。

　　根據(jù)應(yīng)急管理部印發(fā)的《化工園區(qū)安全整治提升“十有兩禁”釋義》，化工園區(qū)專業(yè)監(jiān)管人員原則上不少于6人；化工(危險化學(xué)品)企業(yè)超過20家的，專業(yè)監(jiān)管人員原則上不少于10人；化工(危險化學(xué)品)企業(yè)超過40家的，專業(yè)監(jiān)管人員原則上不少于15人；涉及有毒、劇毒氣體和爆炸物，重點監(jiān)管危險化工工藝，重大危險源的化工園區(qū)，應(yīng)增加專業(yè)監(jiān)管人員。

　　在指導(dǎo)服務(wù)專家組指出問題后，高新區(qū)管委會立即行動起來，和市營商局、市應(yīng)急管理局一起梳理應(yīng)急領(lǐng)域權(quán)責(zé)清單。在市改革辦及市編辦的積極配合下，2022年6月30日，撫順市政府發(fā)布了《關(guān)于向撫順高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)賦予一批行政職權(quán)事項的決定》，賦予撫順高新區(qū)管委會應(yīng)急領(lǐng)域行政職權(quán)事項49項。

　　2022年7月4日，中共撫順市委機構(gòu)編制委員會正式調(diào)整撫順高新區(qū)應(yīng)急管理局為管委會內(nèi)設(shè)機構(gòu)，核增編制15名。2023年3月6日，撫順市人力資源和社會保障局向社會公布了《2023年撫順高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會面向社會公開招聘事業(yè)編制工作人員公告》，為高新區(qū)應(yīng)急管理局公開招聘10名行政執(zhí)法人員。

　　“招聘公告很受關(guān)注，截至3月17日，有1000多人報名，在經(jīng)過筆試、面試、考察等一系列流程后，預(yù)計5月底人員能到崗。”魯洪波介紹，計劃招聘的10人里，有6人要求是化工相關(guān)專業(yè)、本科及以上學(xué)歷，將負(fù)責(zé)化工企業(yè)、危化品安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、應(yīng)急管理等工作；2人要求是電氣工程及自動化相關(guān)專業(yè)、本科及以上學(xué)歷，將負(fù)責(zé)危化品企業(yè)工藝裝置自動化控制安全綜合監(jiān)管、應(yīng)急管理等工作。

　　政府購買服務(wù)，解決“查不出來”問題

　　除了擴充監(jiān)管人員數(shù)量，撫順高新區(qū)還堅持服務(wù)和監(jiān)管并重，以此提升安全監(jiān)管效能。

　　撫順高新區(qū)內(nèi)的危化品企業(yè)大多是精細(xì)化工企業(yè)，體量不大、專業(yè)安全管理人員不足是企業(yè)的共性問題。遼寧新宇生物科技有限公司和遼寧東翔化工科技有限公司是本輪指導(dǎo)服務(wù)專家組核查的兩家企業(yè)，從這兩家企業(yè)的隱患自查情況來看，企業(yè)的安全管理力量十分薄弱。

　　“自身力量不足，可以借助外力聘請安全技術(shù)服務(wù)公司來提升安全管理水平，而且高新區(qū)還會給補貼。”遼寧新宇生物科技有限公司總經(jīng)理周昇健說道。

　　據(jù)了解，為有效激勵企業(yè)提升安全管理水平，讓財政資金更好服務(wù)于安全管理工作，撫順高新區(qū)學(xué)習(xí)借鑒上海、寧波等國內(nèi)先進化工園區(qū)做法，在2020年引入了第三方安全技術(shù)服務(wù)企業(yè)，并對購買安全技術(shù)服務(wù)的危化品企業(yè)施行補貼政策。補貼金額根據(jù)撫順高新區(qū)應(yīng)急管理局組織的企業(yè)全年安全生產(chǎn)情況考評結(jié)果確定，考評結(jié)果為優(yōu)秀的企業(yè)(得分85～100分)，補貼10萬元；考評結(jié)果為良好的企業(yè)(得分70～85分)，補貼8萬元；考評結(jié)果為合格的企業(yè)(得分60～70分)，補貼5萬元;考評結(jié)果為不合格的企業(yè)(得分60以下)，不僅不予獎勵，還會被納入第二年重點檢查企業(yè)名單，增加檢查頻次。

　　“通過第三方服務(wù)公司指導(dǎo)企業(yè)建立健全安全管理體系、定期對企業(yè)開展隱患排查、開展安全知識培訓(xùn)等，我們有效防范化解了園區(qū)的重大安全風(fēng)險。近5年，園區(qū)危化品企業(yè)沒有發(fā)生過一起亡人事故。”魯洪波說。

　　為進一步掌握園區(qū)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理狀況，提升安全監(jiān)管的專業(yè)性，同時加強對第三方服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督管理，2023年，撫順高新區(qū)轉(zhuǎn)變方式，直接與第三方服務(wù)企業(yè)簽訂協(xié)議，為園區(qū)企業(yè)提供服務(wù)。根據(jù)協(xié)議，第三方服務(wù)企業(yè)為園區(qū)企業(yè)每月開展一次安全檢查，每年開展一次體檢式安全診斷，配合高新區(qū)開展各類專項整治，同時有針對性地開展各種安全專題教育培訓(xùn)。與以往和企業(yè)簽協(xié)議不同，第三方服務(wù)企業(yè)需要定期將企業(yè)檢查情況匯報給高新區(qū)應(yīng)急管理局，還要跟蹤企業(yè)的隱患問題整改情況，對不知道如何整改隱患的企業(yè)進行手把手指導(dǎo)。

　　“前不久，浩業(yè)化工‘1·15’重大爆炸著火事故發(fā)生后，我們迅速讓第三方服務(wù)公司制定檢查方案，對園區(qū)內(nèi)的同類型企業(yè)開展了專項檢查，之后又根據(jù)省廳下發(fā)的檢查方案進行了查漏補缺。”魯洪波認(rèn)為，購買第三方服務(wù)能夠有效解決“查不出來”的問題。

　　據(jù)悉，撫順高新區(qū)正在開展創(chuàng)建國家高新區(qū)工作，目前已完成新一輪國土空間規(guī)劃編制工作，規(guī)劃面積增至46平方千米，盤活土地291畝，希望能夠吸引更多的優(yōu)秀項目落戶。魯洪波表示：“和南方很多先進的園區(qū)相比，我們還有很多進步空間;但和接受指導(dǎo)服務(wù)之前相比，無論是政府監(jiān)管方，還是企業(yè)，對安全的認(rèn)識都有了很大變化。目前，我們正按照指導(dǎo)服務(wù)專家組的意見，積極推進智慧安監(jiān)平臺、危化品車輛專用停車場和消防特勤站等建設(shè)工作，專家組下一次來的時候一定能看到我們更大的變化。”