最后一道防線失守，應急管理能力亟須提升

據博帕爾事故相關報道，12月3日凌晨00時15分，異氰酸甲酯（MIC）儲罐內壓力便迅速升高，有人在工藝區內發現了泄漏的MIC，但操作人員對少量的泄漏已經司空見慣。

00時45分，儲罐超壓、安全閥起跳，大量的MIC泄漏到周圍環境中，但因為事故儲罐的壓力計早已出現故障，操作人員不再相信壓力數值，也未采取任何核實措施。

而企業的警報，也是時常失靈，誤報已成為常態，周邊的居民也已習慣了這種誤報。當泄漏發生2個小時后，企業拉響警報時，熟睡中的居民已沒人在意。

事故發生后，應急反應系統沒有有效運轉，當地醫院不知道泄漏的是什么氣體，對泄漏氣體可能造成的后果及急救措施也毫不了解。就這樣，最后一道防線層層失靈、失守，導致了這起人類歷史上最嚴重的工業事故的發生。

應急管理作為企業安全生產的最后一道防線，必須“拿得起來、沖得上去”，隨時處于戰備狀態，才能有效阻止事故進一步擴大。

目前，多數危化品企業在應急管理方面雖然做了大量工作，但是大多數系統性偏弱，實用性不強，應急能力處于比較低的水平。筆者建議：

一是要強化應急預案的編制與管理。首先是科學合理地編制應急預案，基于風險編寫預案，基于實戰突出處置，基于圖表直觀表達，基于快速規范程序。其次是常態化演練與動態修訂。應急預案制定后不能束之高閣，要定期組織演練，通過演練檢驗預案的科學性、合理性和可操作性，發現問題及時調整。同時，隨著企業生產工藝的改進、設備的更新、人員的變動等情況，對應急預案要進行動態修訂，確保預案始終與企業實際緊密結合。

二是要加強應急救援隊伍建設。危化品企業要么自身組建專業的應急救援隊伍，要么與專業救援機構簽訂長期合作協議。救援隊伍成員要經過嚴格的選拔和專業培訓，培訓內容包括危險化學品知識、應急救援技能、防護裝備使用、現場急救等方面。要確保救援人員熟悉各類危化品事故的特點和處置方法，具備在復雜、危險環境下開展救援工作的能力。

三是要優化信息管理與溝通機制。

建立完善信息系統。危化品企業要建立涵蓋全面信息的應急管理信息系統，包括企業基本情況、生產工藝、危險化學品詳細資料、風險評估結果、重大危險源分布、應急預案、應急資源清單等內容。確保在事故發生時，相關人員能迅速從該系統中獲取準確、有用的信息，為應急決策提供有力支撐。

暢通溝通渠道。危化品企業在事故發生時要及時、準確地向政府相關部門、周邊企業、社區居民、員工及其家屬等通報事故情況，包括事故的性質、規模、影響范圍、當前采取的應急處置措施等。建議設置專門的咨詢熱線或利用社交媒體等平臺及時回應公眾關切，保持信息透明，避免因信息不透明引發社會恐慌。

四是要深化安全培訓與教育，并提升管理層應急能力。危化品企業要對全體員工進行常態化的安全培訓和教育，培訓內容涵蓋法律法規、安全制度、操作規程、危險化學品特性、應急處置方法、逃生技巧等方面。企業管理層的應急意識和決策能力對事故應對至關重要。要對管理層開展針對性的應急管理培訓，提升其對突發事件的敏感度、應急指揮能力和決策水平。

五是要規范應急物資儲備與管理。危化品企業要根據風險評估結果和應急預案要求，儲備充足的應急物資，如：防護用品、堵漏工具、滅火器材、急救藥品等。同時確保在事故發生時，這些物資能迅速投入使用，滿足應急救援的需要，避免因物資短缺影響救援效果。同時，嚴格物資管理。企業應建立規范的應急物資管理制度，對應急物資的采購、儲存、維護、使用等環節進行嚴格管理。

六是要強化應急響應與救援評估。當前，受限空間事故“一人遇險、多人遇難”的現象時有發生。企業應加強應急培訓演練，增強風險意識，保障科學施救。在事故應急救援終止后，應分析總結事故應急救援行動和應急處置過程中的成功經驗和不足，形成應急救援工作總結。

七是要加強對事故和未遂事故的根源分析。在博帕爾事故發生之前，該工廠發生過多次小規模的MIC泄漏事故，工人們都有過眼睛不適的經歷（MIC損傷眼睛、肺部和神經系統等）。但是，這些前兆并沒有引起工廠管理層的足夠重視。經驗表明，后果輕微的事故和未遂事故是重大事故的前兆，需要重視工廠所發生的哪怕是不起眼的小事故，仔細分析和消除它們的根源。

企業還應關注外部事件信息的收集工作，認真吸取同行業、同類企業、同類裝置的事件教訓，防范發生重復事故。
    （作者系中國化學品安全協會專家）