如何杜絕“以包代管”“包而不管”？

前不久，某企業(yè)在環(huán)保設(shè)施改造過程中發(fā)生事故，導(dǎo)致2人死亡。根據(jù)最新公布的事故調(diào)查報(bào)告，該事故原因是承包商現(xiàn)場違規(guī)作業(yè)。

法律法規(guī)對加強(qiáng)承包商管理的要求十分明確。《安全生產(chǎn)法》第四十九條要求：“生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。”

但當(dāng)前很多企業(yè)“以包代管”“包而不管”的問題依然比較突出。如何杜絕這些問題，筆者有以下幾方面建議。

一是嚴(yán)把承包商入廠關(guān)。作為生產(chǎn)經(jīng)營單位，一定要樹立正確的管理理念，要充分意識(shí)到承包商的安全質(zhì)量事故就是生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全質(zhì)量事故，對承包商“以包代管”和“包而不管”的問題，要嚴(yán)肅對待，嚴(yán)守制度紅線，利用人工或科技手段，嚴(yán)把承包商入廠第一道防線。承包商也要建立健全安全管理體系，要明確責(zé)權(quán)，將“誰主管、誰執(zhí)行、誰檢查”落實(shí)到具體部門，并逐級分解到具體人員。要不斷完善細(xì)化承包商準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，承包商必須具備與所承擔(dān)工程項(xiàng)目相應(yīng)的等級資質(zhì)，還應(yīng)有施工所需的管理、技術(shù)人員，并在行業(yè)內(nèi)擁有良好口碑。對于近五年內(nèi)發(fā)生過安全和質(zhì)量事故的承包商，應(yīng)納入黑名單管理。

二是嚴(yán)把承包商入崗關(guān)。雙方必須建立有效溝通機(jī)制，承包商在進(jìn)入崗位作業(yè)前應(yīng)參加企業(yè)每日工作會(huì)議（生產(chǎn)會(huì)、調(diào)度會(huì)等），通報(bào)溝通前一天的施工進(jìn)度、存在的問題及今日的工作計(jì)劃及施工措施，便于企業(yè)創(chuàng)造作業(yè)時(shí)間窗口，協(xié)調(diào)人員安排和工器具使用，利于各分管部門提前進(jìn)行作業(yè)前的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。要讓裝置區(qū)員工樹立強(qiáng)烈的“主人翁”意識(shí)，對于進(jìn)入作業(yè)崗位的外單位人員積極確認(rèn)身份、票證、監(jiān)護(hù)人和工作內(nèi)容。對于比較復(fù)雜的工作場所，可以采取劃分大屬地和小屬地的方法，將一個(gè)工作場所作為一個(gè)大屬地，指定一名大屬地主管，對整個(gè)工作場所負(fù)總責(zé)，然后將該工作場所劃分為幾個(gè)小區(qū)域，每個(gè)小區(qū)域作為一個(gè)小屬地，每個(gè)小屬地各指定一名屬地主管，各小屬地主管對其屬地范圍內(nèi)的安全工作負(fù)責(zé)。

三是嚴(yán)把承包商作業(yè)關(guān)。施工作業(yè)均應(yīng)按照相應(yīng)的作業(yè)規(guī)程及檢修方案進(jìn)行；對特殊作業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行“作業(yè)許可制度”；絕對不能忽視一般性檢維修作業(yè)，對于作業(yè)活動(dòng)變更要立即停止作業(yè)，重新進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，并履行相應(yīng)手續(xù)后方可重新開工；密切關(guān)注作業(yè)前、中、后的能量隔離措施，通過識(shí)別能量源，采取有效措施，確保能量確實(shí)已經(jīng)隔離，防止未受控制的危險(xiǎn)能量引起身體和設(shè)備傷害。

四是嚴(yán)把設(shè)備廠家人員管理關(guān)。對于采取EPC模式的設(shè)備廠家，企業(yè)很少或不對其進(jìn)行安全管理。但往往設(shè)備廠家既是生產(chǎn)廠，也是安裝調(diào)試隊(duì)，還是售后服務(wù)人員。隨著施工時(shí)間的延長，人員更迭頻繁，會(huì)出現(xiàn)除了項(xiàng)目經(jīng)理沒換其他人員基本全換掉的情況。企業(yè)要把承包商管理落實(shí)在企業(yè)安全部門和具體的車間、部門身上。具體車間、部門要按照屬地原則，落實(shí)現(xiàn)場管理、視頻監(jiān)控和施工協(xié)調(diào)，核對現(xiàn)場外委人員資質(zhì)，督促落實(shí)施工方案。

五是政府部門要加大監(jiān)管力度。要將承包商管理納入對企業(yè)監(jiān)督的重點(diǎn)事項(xiàng)，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任；要對企業(yè)過往承包商管理記錄進(jìn)行監(jiān)督檢查。線上監(jiān)管和線下監(jiān)管要雙管齊下。線上監(jiān)管督促企業(yè)報(bào)送承包商安全工作情況、企業(yè)日常監(jiān)督管理情況；線下監(jiān)管要查資質(zhì)、查管理、查記錄，實(shí)施一案雙罰，既罰承包商，也罰企業(yè)。加強(qiáng)對承包商管理問題的研究，通過現(xiàn)場會(huì)議等傳統(tǒng)方式和新媒體等現(xiàn)代通訊方式，向企業(yè)通報(bào)承包商事故案例，舉一反三，幫助企業(yè)一起做好承包商管理工作。建立承包商評估體系、信用體系；建立承包商黑名單制度。

總之，對于承包商管理問題，企業(yè)應(yīng)從思想入手、從習(xí)慣入手、從利益關(guān)系入手，不斷完善管理方式，減少承包商事故的發(fā)生。

（作者系中國化學(xué)品安全協(xié)會(huì)專家）