全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)按下“升級(jí)鍵”

8月底，《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）一經(jīng)發(fā)布，便迅速引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。這是中央層面首次對(duì)推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)作出系統(tǒng)部署，明確了未來(lái)發(fā)展的總體目標(biāo)和工作路徑，向社會(huì)釋放碳市場(chǎng)建設(shè)長(zhǎng)期政策信號(hào)。有專家指出，《意見》的發(fā)布標(biāo)志著全國(guó)碳市場(chǎng)即將進(jìn)入轉(zhuǎn)型新階段，朝著市場(chǎng)主體多元、市場(chǎng)機(jī)制完善、支撐體系完備、監(jiān)管力量全面的方向邁進(jìn)。

2027年基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域 石化行業(yè)入局在即

根據(jù)《意見》，到2027年，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋?！兑庖姟愤€提出，根據(jù)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、降碳減污貢獻(xiàn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)、碳排放特征等，有序擴(kuò)大覆蓋行業(yè)范圍和溫室氣體種類。

對(duì)此，多位受訪者表示，結(jié)合有序擴(kuò)圍的幾點(diǎn)要求和對(duì)碳減排的貢獻(xiàn)度，石化行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)漸近。

“碳市場(chǎng)正在牽引產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所王海芹表示，隨著全國(guó)碳市場(chǎng)逐步擴(kuò)容，覆蓋的碳排放總量接近全國(guó)碳排放總量的70%。這些行業(yè)內(nèi)的重點(diǎn)排放企業(yè)將通過更大程度使用可再生能源、節(jié)能提高能效、發(fā)展原材料替代、開發(fā)數(shù)字化管控等眾多綠色工藝技術(shù)，發(fā)展形成新的綠色市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

上海環(huán)境能源交易所董事長(zhǎng)賴曉明提出，對(duì)交易市場(chǎng)而言，行業(yè)擴(kuò)圍一方面意味著交易主體數(shù)量快速增長(zhǎng)、可交易配額總量持續(xù)上升，帶動(dòng)市場(chǎng)規(guī)模躍升，另一方面促進(jìn)跨行業(yè)配額流轉(zhuǎn)，使配額向碳排放效率更高或減排潛力更大的企業(yè)流動(dòng)，推動(dòng)市場(chǎng)形成多行業(yè)共融、跨行業(yè)競(jìng)價(jià)的資源配置機(jī)制。

公眾環(huán)境中心主任馬軍建議，石化行業(yè)要積極學(xué)習(xí)和吸收已有的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，為步入碳市場(chǎng)早做準(zhǔn)備。

免費(fèi)與有償配額結(jié)合 多方激發(fā)碳市場(chǎng)活力

《意見》打破現(xiàn)有碳市場(chǎng)免費(fèi)配額分配，且以強(qiáng)度控制為主的運(yùn)行方式，提出到2030年，基本建成以配額總量控制為基礎(chǔ)、免費(fèi)和有償分配相結(jié)合全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的目標(biāo)。

公眾環(huán)境中心馬軍告訴記者，碳市場(chǎng)運(yùn)行過程中曾遇到過活躍度不高、數(shù)據(jù)質(zhì)量規(guī)則體系不健全等難題，其“實(shí)力”迄今未被完全激發(fā)，也值得進(jìn)一步挖掘。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)促使社會(huì)各界對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)寄予厚望。目前，我國(guó)距離實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰還有不到5年時(shí)間，即將到來(lái)的“十五五”將由能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控，全球氣候治理和國(guó)際發(fā)展形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜。

馬軍進(jìn)一步指出，免費(fèi)配額分配且以配額強(qiáng)度控制為主，是基于此前全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)尚處于起步階段和減輕企業(yè)壓力兩方面考慮?，F(xiàn)在全國(guó)碳市場(chǎng)已進(jìn)入穩(wěn)定運(yùn)行階段，多個(gè)重排行業(yè)或企業(yè)已經(jīng)達(dá)峰或趨近達(dá)峰，若繼續(xù)采用此方式，不足以調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。免費(fèi)和有償相結(jié)合的配額分配方式，有序提高有償分配比例，有利于強(qiáng)化企業(yè)的“排碳有成本，減碳有收益”的意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)的碳交易行為從被動(dòng)履約轉(zhuǎn)向主動(dòng)管理和戰(zhàn)略配置。與此同時(shí)，以配額總量控制為主有利于與“十五五”積極實(shí)施的碳排放雙控銜接，為今后的碳減排工作提供有利條件。

為提升市場(chǎng)活力，《意見》在豐富碳市場(chǎng)層次與交易要素方面亦有部署。據(jù)賴曉明介紹，根據(jù)部署，我國(guó)在持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)擴(kuò)圍的同時(shí)，將穩(wěn)妥推進(jìn)符合要求的銀行、證券公司等金融機(jī)構(gòu)參與交易，適時(shí)引入專業(yè)交易商、基金、信托等其他非履約主體，逐步形成多元主體共同參與、多層次市場(chǎng)協(xié)同演化格局，推動(dòng)需求結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜、交易行為更加多元?！兑庖姟愤€明確支持以銀行為代表的金融機(jī)構(gòu)開展碳質(zhì)押融資，完善碳質(zhì)押、碳回購(gòu)等政策制度，反映出政策層面對(duì)企業(yè)碳資產(chǎn)融資便利性等現(xiàn)實(shí)需求的高度關(guān)注，幫助企業(yè)盤活碳資產(chǎn)，將碳資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為低碳發(fā)展資金，更大程度激發(fā)企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型動(dòng)力。

建立合理定價(jià)機(jī)制 準(zhǔn)確釋放市場(chǎng)信號(hào)

碳價(jià)被譽(yù)為反映碳排放資源稀缺性的“晴雨表”。據(jù)了解，目前因全國(guó)碳市場(chǎng)的覆蓋范圍較小，碳價(jià)尚不能完全反映出實(shí)際市場(chǎng)供需情況。

“發(fā)揮碳定價(jià)機(jī)制的主體作用，將通過價(jià)格信號(hào)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所相關(guān)專家指出，全國(guó)碳市場(chǎng)可以讓碳價(jià)真實(shí)反映減排的邊際成本與社會(huì)價(jià)值，使清晰、穩(wěn)定、合理的碳價(jià)預(yù)期幫助企業(yè)評(píng)估碳減排成本與收益，引導(dǎo)金融資源、技術(shù)人才等生產(chǎn)要素加速?gòu)膫鹘y(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)向清潔低碳領(lǐng)域流動(dòng)，資本資源更傾向于為低碳技術(shù)研發(fā)注資，技術(shù)資源從末端治理轉(zhuǎn)向源頭防控，勞動(dòng)力資源從傳統(tǒng)制造轉(zhuǎn)向綠色服務(wù)。以碳價(jià)信號(hào)為引導(dǎo)的要素和資源市場(chǎng)化配置正成為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的新生態(tài)，助力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向綠色低碳化迭代升級(jí)。

“碳價(jià)格正在激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新?！蓖鹾Ｇ郾硎荆純r(jià)格賦予綠色低碳技術(shù)市場(chǎng)價(jià)值，將激勵(lì)企業(yè)、科研院所等以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在投資—回報(bào)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中持續(xù)迭代升級(jí)，形成并強(qiáng)化在綠色低碳方向的技術(shù)引領(lǐng)力。

值得關(guān)注的是，《意見》明確強(qiáng)調(diào)，要形成價(jià)格水平合理的碳定價(jià)機(jī)制。對(duì)此，碳排放權(quán)登記結(jié)算（武漢）有限責(zé)任公司尹俊表示，碳價(jià)的穩(wěn)定性直接關(guān)系到市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制的成效。建立公開、透明的配額儲(chǔ)備和市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，能夠在市場(chǎng)出現(xiàn)失衡風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，及時(shí)通過釋放或儲(chǔ)備配額，防止碳價(jià)非理性波動(dòng)，有效避免企業(yè)履約成本失控。通過構(gòu)建價(jià)格發(fā)現(xiàn)的穩(wěn)定錨點(diǎn)、預(yù)期性較強(qiáng)的價(jià)格信號(hào)，從微觀層面倒逼企業(yè)將碳成本納入全生命周期管理，引導(dǎo)企業(yè)減排、維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。

此外，王海芹還提到，碳金融將成為重要的綠色低碳發(fā)展融資機(jī)制。碳排放配額是天然的金融產(chǎn)品，發(fā)展碳金融市場(chǎng)，能夠幫助履約企業(yè)降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也是完善碳市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制的重要舉措。發(fā)展碳金融能夠引導(dǎo)資金投資綠色低碳項(xiàng)目，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型提供更多資金支持，并降低資金在高碳行業(yè)過多配置帶來(lái)的擱置資產(chǎn)和資產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)。