安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化大討論② 多體系有機(jī)融合 實(shí)行一體化管理

　　當(dāng)前不少企業(yè)同時(shí)運(yùn)行多個(gè)管理體系，由于難以相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充、相互聯(lián)系，不僅不能發(fā)揮整體功能，還產(chǎn)生了負(fù)面影響，導(dǎo)致企業(yè)管理效能下降，管理成本增加。多體系運(yùn)行存在哪些問題?如何理解安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與雙重預(yù)防機(jī)制的關(guān)系?安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與HSE能否融合?

　　業(yè)內(nèi)人士一致認(rèn)為，這些體系相輔相成，互為補(bǔ)充促進(jìn)。應(yīng)本著“求同存異、基于風(fēng)險(xiǎn)”的思路，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與雙重預(yù)防機(jī)制和HSE管理體系進(jìn)行有機(jī)融合，以此建立一套一體化的安全管理體系，管控企業(yè)各個(gè)業(yè)務(wù)流程中的安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　多體系運(yùn)行存在問題 有機(jī)整合是關(guān)鍵

　　中國化學(xué)品安全協(xié)會專家王路指出，多體系運(yùn)行主要存在以下問題。

　　從企業(yè)角度看，不同部門在不同時(shí)期建立的管理體系的標(biāo)準(zhǔn)管理范圍、管理要求和管理深度各不相同。各歸口部門站在自己的立場運(yùn)行體系，制定不同角度的管理程序，造成同一活動多個(gè)要求、各單位管理存在扯皮、重復(fù)或缺失。

　　從管理體系頂層設(shè)計(jì)來看，各歸口部門從各自的專業(yè)角度出發(fā)有不同的設(shè)計(jì)思路，根據(jù)策劃識別的要素和專業(yè)內(nèi)容要求建立的管理要求多樣，內(nèi)容重復(fù)或矛盾，責(zé)任不清、過程不順，尤其體現(xiàn)在管理流程界面上，造成企業(yè)管理文件權(quán)威性大打折扣，執(zhí)行效果差。

　　從執(zhí)行層面來看，各體系分別開展審核，各單位疲于應(yīng)付、疲于造多套臺賬，忽略了實(shí)際應(yīng)用，不僅造成資源浪費(fèi)，更造成政令不統(tǒng)一、信息不能共享，甚至互相排斥，導(dǎo)致工作效率低下，負(fù)擔(dān)加重。

　　“因此，安全標(biāo)準(zhǔn)化與各體系的有機(jī)整合是企業(yè)安全管理自我發(fā)展和自我提升的需要。”王路說

　　雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)是根本 安全標(biāo)準(zhǔn)化是載體

　　據(jù)介紹，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是借鑒《職業(yè)健康安全管理體系》(OHSAS18001)、ISO45001、GB/T28001等體系模式建立發(fā)展起來的，在近年國內(nèi)安全發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的根本任務(wù)是通過風(fēng)險(xiǎn)管理全面辨識并管控各類危險(xiǎn)源。

　　“安全標(biāo)準(zhǔn)化作為一個(gè)體系管理工具，覆蓋要素比較多，比如：領(lǐng)導(dǎo)作用、目標(biāo)管理、變更管理、設(shè)備完整性、承包商等要素。這些要素全部都是風(fēng)險(xiǎn)管控措施，都可以認(rèn)為是雙重預(yù)防機(jī)制的中風(fēng)險(xiǎn)管控的具體做法和標(biāo)準(zhǔn)。”中國化學(xué)品安全協(xié)會專家岳遠(yuǎn)林說，雙重預(yù)防機(jī)制中關(guān)注對設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動等可能直接導(dǎo)致事故發(fā)生的原因，辨識、分析出其中的風(fēng)險(xiǎn)，制定管控措施，進(jìn)行分級管控，并對風(fēng)險(xiǎn)管控措施的有效性進(jìn)行監(jiān)控(隱患排查治理)，其可以作為安全標(biāo)準(zhǔn)化的要素組成部分。

　　“因此，二者并不存在任何的矛盾。對企業(yè)而言，通過雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，采用科學(xué)有效的分析方法(SCL、JHA、HAZOP、LOPA等)對企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識、分級、管控，提升本質(zhì)安全水平。通過對標(biāo)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化中領(lǐng)導(dǎo)作用、目標(biāo)管理、檢查與自評等要素運(yùn)行，提升企業(yè)綜合管理水平。即通過雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵，通過安全標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行，抓全面、抓系統(tǒng)。雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)是根本，安全標(biāo)準(zhǔn)化是載體。二者相輔相成，互為補(bǔ)充促進(jìn)。”岳遠(yuǎn)林如是說。

　　陜西北元化工集團(tuán)股份有限公司化工分公司安全總監(jiān)王偉認(rèn)為，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵在于“合法合規(guī)”，是企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。雙重預(yù)防機(jī)制的關(guān)鍵在于構(gòu)建了風(fēng)險(xiǎn)、隱患、事故鏈，是企業(yè)安全管理的核心，側(cè)重于防止事故發(fā)生。雙重預(yù)防機(jī)制是靈魂，解決的是事故可防的問題;安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是基礎(chǔ)，解決的是提出事故防范的各項(xiàng)保障措施。

　　針對如何將雙重預(yù)防機(jī)制和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化融合，王偉表示，雙重預(yù)防機(jī)制是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的核心，雙重預(yù)防機(jī)制的風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化中都有體現(xiàn)，但只有框架，對于雙重預(yù)防機(jī)制具體如何開展沒有要求，所以要將雙重預(yù)防機(jī)制的具體要求融入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，組織開展危險(xiǎn)源辨識、編制風(fēng)險(xiǎn)清單、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、制定管控措施和管控責(zé)任人、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等具體措施。在實(shí)施過程中，要調(diào)動安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化各個(gè)要素，以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要素聯(lián)動保障雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)事故的可防可控。此外，以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的自評和持續(xù)改進(jìn)可驗(yàn)證雙重預(yù)防機(jī)制的效果。

　　基于風(fēng)險(xiǎn)管理主線 取共性、突重點(diǎn)

　　中國加入世貿(mào)組織后，為了適應(yīng)國際化要求，大多數(shù)企業(yè)都引入了國際通用的HSE(健康、安全和環(huán)境)管理體系。HSE管理體系是在ISO14000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)和ISO45001職業(yè)健康安全管理體系的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，是一套普遍適用于各行各業(yè)的管理體系。

　　“安全標(biāo)準(zhǔn)化與HSE管理體系存在共性，兩者管理內(nèi)涵和要求并不排斥，這為兩套體系的融合提供了可能。”王路說，兩者的核心理念都是以風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)，以風(fēng)險(xiǎn)控制為主線。兩種運(yùn)行模式都遵循PDCA運(yùn)行模式，使體系功能不斷加強(qiáng)和完善，是一種系統(tǒng)化的“戴明模式”。兩者均以合規(guī)管理為前提，以法律法規(guī)和其他要求為基本要求。兩者均強(qiáng)調(diào)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重視和全員參與。

　　他指出，對于企業(yè)來講，安全管理并非獨(dú)立于其他業(yè)務(wù)之外的一項(xiàng)工作，安全管理體系也不是獨(dú)立于企業(yè)管理體系之外的一套管理體系，建設(shè)、生產(chǎn)﹑采購、銷售等各個(gè)業(yè)務(wù)流程都包含風(fēng)險(xiǎn)，均需通過體系管理在業(yè)務(wù)過程中識別并管控。在此前提下，可以以基于風(fēng)險(xiǎn)的管理為主線，以全局眼光和戰(zhàn)略規(guī)劃的方向，將安全標(biāo)準(zhǔn)化和HSE管理體系的中各管理要素進(jìn)行橫向比較，求同存異，以風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)管控和風(fēng)險(xiǎn)檢查為核心，結(jié)合PDCA持續(xù)改進(jìn)循環(huán)，將兩者管理要求進(jìn)行分析，取共性、突重點(diǎn)，按照系統(tǒng)的思路、整體的方法、簡約的原則將安全標(biāo)準(zhǔn)化與HSE管理體系要素進(jìn)行有機(jī)融合。

　　王路表示，融合過程以“管理制度化、制度流程化、流程表單化”為總體指導(dǎo)思想，明確各管理要素的管理程序和制度支撐，明確各單位的職責(zé)界限，梳理要素運(yùn)行的流程，固化各個(gè)管理流程的運(yùn)行表單，最終實(shí)現(xiàn)以“一套制度表單”支撐多個(gè)體系標(biāo)準(zhǔn)要求，以“過程方法、基于風(fēng)險(xiǎn)的思維、PDCA循環(huán)”核心理念指導(dǎo)各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動，持續(xù)改進(jìn)體系管理。

　　“值得注意的是，安全標(biāo)準(zhǔn)化和HSE管理體系的融合不可片面理解為對文件系統(tǒng)的整合，而忽略了管理體系融合的核心環(huán)節(jié)：業(yè)務(wù)流程的整合、審核內(nèi)容和審核人員的整合。如果在沒有實(shí)現(xiàn)上述兩個(gè)方面整合的情況下，盲目對文件系統(tǒng)進(jìn)行整合，反而對管理造成極大的不便。”王路提示道。